新華社長文解碼廈門：一座多維度的千面之城（3）

創(chuàng)新發(fā)展的躍動(dòng)之城——以改革為使命，以開放為動(dòng)力，廈門憑海臨風(fēng)激流勇進(jìn)

夏日的環(huán)島路風(fēng)景如畫，數(shù)字“98”造型的巨大金鑰匙屹立海邊，熠熠生輝。每年9月8日，中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)都會(huì)在廈門舉行，上萬客商于此追逐創(chuàng)富“金鑰匙”。

站在廈門國際會(huì)展中心遠(yuǎn)眺，天高海闊、澄碧萬里。曾經(jīng)人稀船少的邊海之地，如今已變身開放前沿。

這是5月21日航拍的廈門國際會(huì)展中心附近景色。 新華社記者 姜克紅 攝

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會(huì)，辦事大廳人來人往，彰顯出這個(gè)新生試驗(yàn)區(qū)的活力。“一照一碼”商事制度改革、國際貿(mào)易“單一窗口”改革……在廈門片區(qū)，多項(xiàng)改革措施走在全國前列，企業(yè)注冊(cè)、經(jīng)營、通關(guān)更加便利。自2015年4月掛牌至今年6月，片區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)2.75萬家，注冊(cè)資本4600多億元。

“如果說經(jīng)濟(jì)特區(qū)過去一定程度依靠政策紅利，今天則更需要通過深化改革、持續(xù)創(chuàng)新釋放發(fā)展活力。惟有不停闖、不停試，才能在激烈的競爭中創(chuàng)造新優(yōu)勢。”廈門市長莊稼漢說。

溝通臺(tái)海，連通世界。融入國家全新的對(duì)外開放格局，廈門視野更加廣闊。從海滄港區(qū)始發(fā)的中歐（廈門）班列，已先后開通波蘭羅茲、德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、俄羅斯莫斯科4個(gè)終點(diǎn)站，且通過海鐵聯(lián)運(yùn)延伸至臺(tái)灣地區(qū)，對(duì)接?xùn)|盟，形成海陸兩條絲綢之路的“交匯攜手”。

首條廈門直開的中歐（廈門—莫斯科）直達(dá)貨運(yùn)班列從南昌鐵路局廈門東孚火車站開出（4月21日攝）。 新華社記者 林善傳 攝

開放，海納百川；改革，快馬加鞭。

廈門大學(xué)管理學(xué)院院長葉建明清楚記得，2015年的一天，廈門市發(fā)改委突然交給他們一項(xiàng)課題：參考世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系評(píng)估廈門營商環(huán)境。

“用世行指標(biāo)對(duì)標(biāo)營商環(huán)境，全國沒有先例。”葉建明頗為疑慮，世行評(píng)價(jià)體系主要依據(jù)企業(yè)家評(píng)價(jià)，企業(yè)“吐槽”，政府真能“納諫”？

廈大課題組由此提交了一份“刀刀見骨”的報(bào)告，原汁原味反映了企業(yè)感受。比如，開辦企業(yè)必須刻印公章，不僅費(fèi)用近千元，且耗時(shí)少則一周多則半個(gè)月。

刀刃向內(nèi)，大力除弊。廈門以問題為導(dǎo)向，“動(dòng)真格”優(yōu)化營商環(huán)境：以公章刻印為例，幾經(jīng)“博弈”，該業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政服務(wù)中心，企業(yè)刻章“就地可辦、立等可取”，費(fèi)用極大降低。

廈門市地方稅務(wù)局局長張祖康說：“在對(duì)標(biāo)國際一流營商環(huán)境過程中，城市的管理部門不斷跳出自我意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)自覺，持續(xù)為廈門魅力注入源頭活水。”

對(duì)標(biāo)不息，改進(jìn)不止。經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，2016年廈門營商環(huán)境相當(dāng)于全球經(jīng)濟(jì)體第40位水平，比2014年上升了21位，位居全國城市前列。

“辦事效率大大提高，托關(guān)系不如自己辦。”來自安徽的“新廈門人”、在廈門創(chuàng)業(yè)二十余年的人人聯(lián)盟電子商務(wù)公司總裁張軍說。上世紀(jì)末，他只身一人來廈門謀生，從打工、跑銷售干起，如今擁有自己的酒店，設(shè)立了電子商務(wù)公司，“在這里扎根，不想走了。”

航拍廈門環(huán)島路上的CBD商圈（2016年12月6日攝）。 新華社記者魏培全攝

在改革中破題，在發(fā)展中思索。談起廈門經(jīng)常被“拷問”的“短板”，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小是其中之一。全國15個(gè)副省級(jí)城市中，廈門經(jīng)濟(jì)體量最小，去年GDP不到3800億元。

曾幾何時(shí)，廈門也面臨“做大”的壓力與沖動(dòng)。多年前廈門有意引進(jìn)一大型PX項(xiàng)目，每年可以增加數(shù)百億GDP，但最終政府尊重群眾意愿，審慎評(píng)估利弊，放棄了這一項(xiàng)目。長期作為城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的化工業(yè)被“忍痛割愛”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整。

軟件業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起——軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)已快速躋身千億產(chǎn)業(yè)鏈之一，去年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入1102億元。在廈門島東部的軟件園二期，僅1平方公里的狹小空間，入駐了上千家軟件信息類企業(yè)，聚集6萬多員工；島內(nèi)發(fā)展飽和，軟件園三期又在島外高起點(diǎn)布局，規(guī)劃面積達(dá)10平方公里，已有500多家企業(yè)進(jìn)駐。

服務(wù)業(yè)、高科技發(fā)展呈現(xiàn)加速態(tài)勢——去年，全市服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率高達(dá)69.1%；國內(nèi)外游客赴廈人數(shù)達(dá)6770萬人次，旅游總收入968億元；會(huì)展經(jīng)濟(jì)也熱火朝天，各類會(huì)展達(dá)200多場。全市擁有國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1225家，占福建全省總數(shù)的一半。今年前5月，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)的67.7%。

新發(fā)展戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，既是形勢使然，也是自覺追求，一個(gè)躍動(dòng)之城正呈“跳躍發(fā)展之勢”。

“城市競爭中，廈門參加‘舉重’比賽沒有優(yōu)勢，但參加‘選美’比賽當(dāng)仁不讓。”裴金佳說。

共建共享的人人之城——落實(shí)以人民為中心的思想，涵養(yǎng)城市人文精神，打造共同參與的人民城市

今年1月，全國首條空中自行車道亮相廈門。這條全程高架的空中自行車道全長7.6公里，宛如一條綠色長龍盤踞在空中。

設(shè)計(jì)師原本把騎行路面設(shè)計(jì)為橙色，征求意見時(shí)市民積極參加，微信點(diǎn)擊量迅速過了10萬＋，多數(shù)人在留言中要求改成綠色。最后專家組認(rèn)為，廈門炎熱時(shí)間較長，用綠色標(biāo)識(shí)更有清爽舒適之感，市民意見“勝出”。

全國首條空中自行車道——廈門云頂路自行車快速道（2月9日攝）。 新華社記者 林善傳 攝

城者，盛民也。堅(jiān)持以人民為中心，這是做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

廈門市民愛管事、會(huì)管事。他們眼界開闊，提建議的參照系往往是看齊一流名城，“你看看人家新加坡、香港……”

“這是一座人人城市，富有參與共治精神的廈門人才是城市的核心競爭力。”廈門大學(xué)人文學(xué)院教授朱水涌說。

在城市快速發(fā)展過程中，人與城是冷漠相向，還是良性互動(dòng)？人與人如何友愛互助，城市如何引領(lǐng)市民共治共管、共建共享？這是一座城市必須面對(duì)和破解的課題。

2016年9月，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸廈門，全市大面積停電停水，交通癱瘓、通信受阻。災(zāi)難面前，市民們互幫互助并紛紛走上街頭，恢復(fù)家園：3天，廈門城市干道、高速公路恢復(fù)通行；5天，145萬停水戶正常供水；6天，62萬停電戶全部恢復(fù)供電；10天，65萬株倒伏樹木完成清理、植活……

“‘莫蘭蒂’臺(tái)風(fēng)是對(duì)廈門市民素質(zhì)和城市精神的一次檢驗(yàn)。全體市民用行動(dòng)證明，廈門最美的風(fēng)景是人。”廈門市委常委、宣傳部長葉重耕說。

災(zāi)難面前，廈門全城緊急“總動(dòng)員”；日常生活中，廈門的文明“慣性”常令外來者贊嘆：“垃圾不落地、清新又文藝”成為共識(shí)，“垃圾分類”教材已經(jīng)進(jìn)校園；全市注冊(cè)志愿者達(dá)40多萬人，“有困難找志愿者、有時(shí)間做志愿者”蔚然成風(fēng)……

在垃圾分類示范點(diǎn)廈門市湖里區(qū)禾山街道禾山社區(qū)，住戶康清木將礦泉水瓶放入“可回收物回收箱”里（6月2日攝）。 新華社記者 林善傳 攝

文明并非與生俱來，需要點(diǎn)滴積累、長期培育。

城市在巨變。適應(yīng)“單位人”變“社會(huì)人”的新形勢，管理在“升級(jí)”。一項(xiàng)“美麗廈門共同締造”行動(dòng)在廈門展開，深入到村居街巷。政府主動(dòng)搭建平臺(tái)，發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共享，逐步形成人人參與城市治理的和諧局面。

既是一市之民，更是一城之主；既接受管理，又參與管理。在廈門生活了14年的臺(tái)胞馬克觀察到：社區(qū)里不少居民經(jīng)常給公共區(qū)域的花草澆水；看到路口有人擺攤騙人，市民會(huì)通過市長熱線、街道社區(qū)等種種途徑“檢舉”……“廈門人的素質(zhì)不斷提高。”馬克說。

法治也成為推進(jìn)文明的重要手段。日前，廈門市人大常委會(huì)對(duì)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)社會(huì)文明若干規(guī)定（草案）》進(jìn)行了二審。該草案建立正面清單和負(fù)面清單，突出“反哺”理念，加大對(duì)美德善行的褒獎(jiǎng)力度，也多措并舉治理陳規(guī)陋習(xí)，以實(shí)現(xiàn)不敢為、不想為的施策效果。

一名參賽選手在2017廈門馬拉松比賽上（1月2日攝）。 新華社記者魏培全攝

市民熱愛城市，城市增進(jìn)分享。

歷經(jīng)30多年高速發(fā)展，廈門的城市人口已膨脹到近400萬，面積100多平方公里的廈門本島尤其擁擠，一度房價(jià)上漲過快，交通逐漸擁堵。

以人定城、重點(diǎn)突破；人人參與，人人共享。順應(yīng)百姓新期待，廈門正在新一輪發(fā)展中積極探索——

住，今年開工建設(shè)各種保障房4萬多套，這將超出過去10年總和，未來4年計(jì)劃建成保障房地鐵社區(qū)10萬套以上；

行，開工建設(shè)6條地鐵，長度達(dá)到275公里，結(jié)束廈門沒有地鐵的歷史，極大提高交通效率；

教，均衡學(xué)校資源，進(jìn)一步解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題；

醫(yī)，引入高端醫(yī)療，推進(jìn)分級(jí)診療，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療；

……

“人民城市為人民。”裴金佳說，“我們正以建設(shè)‘五大發(fā)展理念’示范市為目標(biāo)，切實(shí)遵循城市發(fā)展規(guī)律，努力打造‘城市讓生活變得更美好’的生動(dòng)樣本。”