廈門自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累 涵養(yǎng)營商環(huán)境“清新空氣”

原標(biāo)題：廈門自貿(mào)片區(qū)改革創(chuàng)新碩果累累 涵養(yǎng)營商環(huán)境“清新空氣”

廈門自貿(mào)片區(qū)以更高的站位和更強(qiáng)的使命感推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。圖為福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)。(廈門日報(bào)記者王火炎攝)

廈門網(wǎng)訊(廈門日報(bào)記者崔昊、劉艷)暖心便捷的政務(wù)服務(wù)、主動開放接軌國際的定力、不斷成熟的產(chǎn)業(yè)集群、熠熠發(fā)光的商機(jī)……大廈之門，試驗(yàn)之田，廈門自貿(mào)片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，著力打造國際一流營商環(huán)境示范區(qū)的努力正在釋放“虹吸效應(yīng)”。

掛牌至今，廈門自貿(mào)片區(qū)系統(tǒng)集成推出380項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在全市復(fù)制推廣273項(xiàng)；在省自貿(mào)辦評估通報(bào)的全國創(chuàng)新舉措中，涉及廈門片區(qū)的累計(jì)有63項(xiàng)；國務(wù)院通知復(fù)制推廣的89項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廈門片區(qū)約占1/4；全國12項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，廈門片區(qū)占1/6。

變化觸手可及，但絕非唾手可得。隨著改革步入深水區(qū)，如何辦得更好、辦出水平，繼續(xù)當(dāng)好開路先鋒？毫無疑問，除了站在新的更高起點(diǎn)上全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境外，別無他途。

當(dāng)前，廈門自貿(mào)片區(qū)以更高的站位和更強(qiáng)的使命感，自覺扛責(zé)、自我加壓，解放思想、大膽探索，以更高的站位、更寬的視野、更活的機(jī)制、更優(yōu)的服務(wù)、更強(qiáng)的活力，加快推進(jìn)自貿(mào)片區(qū)、自創(chuàng)片區(qū)、綜改試驗(yàn)區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，以新氣象打開新空間，打造一流營商環(huán)境示范區(qū)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

關(guān)鍵詞  簡政放權(quán)  深入推進(jìn)“放管服”改革  不斷激發(fā)市場活力

今年年初，廈門自貿(mào)片區(qū)與國際工程建設(shè)模式接軌，試點(diǎn)開展“建筑師負(fù)責(zé)制”。給政府做減法，給市場做加法。在新制度下，政府通過簡政放權(quán)，把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給建筑行業(yè)的專業(yè)人士,充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在工程全過程中的總指揮作用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，逐步建立確保質(zhì)量、安全和效率相結(jié)合的工作機(jī)制，進(jìn)而更好地適應(yīng)國際市場競爭。

“建筑師負(fù)責(zé)制”是廈門自貿(mào)片區(qū)深化工程建設(shè)領(lǐng)域改革的重要舉措之一。近年來，廈門加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，率先在廈門自貿(mào)片區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)而推廣到全市。如今，廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到辦理產(chǎn)權(quán)登記審批，由246個工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40個工作日，提交的申請材料從373項(xiàng)減少到76項(xiàng)。從原來比較冗長的串聯(lián)式審批，改變?yōu)榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個階段的并聯(lián)式審批。日漸高效的審批制度體系，有效推動了廈門市投資建設(shè)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)。

營商環(huán)境是軟實(shí)力，但需要“硬措施”來托底。創(chuàng)造更好的營商環(huán)境以贏得主動、取得優(yōu)勢，需要主動找差距、找不足，以制度創(chuàng)新帶動經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，著力降低制度性交易成本，把要素紅利逐漸讓位于創(chuàng)新紅利，把政策紅利逐漸讓位于制度紅利。

生逢改革，最需要的是敢闖敢試的勇氣、實(shí)干為要的勁頭。近年來，廈門自貿(mào)片區(qū)參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系，對標(biāo)新加坡，探索形成了具有廈門特色的一條改革路徑:率先實(shí)施“一照一碼”商事登記模式，推行開辦企業(yè)全程電子化，開展工程建設(shè)領(lǐng)域和市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?，進(jìn)口酒監(jiān)管制度創(chuàng)新帶來酒類進(jìn)口量的飛速攀升，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”……目標(biāo)導(dǎo)向，問題導(dǎo)向，創(chuàng)新導(dǎo)向，刀刃向內(nèi)自我改革，涵養(yǎng)出營商環(huán)境的“清新空氣”。

與此同時，“寬準(zhǔn)入”意味著“強(qiáng)監(jiān)管”，廈門自貿(mào)片區(qū)著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，率先開展知識產(chǎn)權(quán)(商標(biāo)、專利、版權(quán))和文化市場“四合一”監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作創(chuàng)新試點(diǎn)，推行信用三公示管理模式，推動行業(yè)組織和第三方機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)管。不僅如此，廈門自貿(mào)片區(qū)還率先成立國際商事仲裁院和調(diào)解中心，完善“立法引領(lǐng)+多元化糾紛解決”的法治保障新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，堅(jiān)決守好底線。

關(guān)鍵詞  對標(biāo)一流  與國際規(guī)則接軌  提升跨境貿(mào)易便利化水平

全國首創(chuàng)“進(jìn)口提前報(bào)關(guān)獎勵”措施，免除集裝箱查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)，降低貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)、引航費(fèi)等系列港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減免進(jìn)出口申報(bào)環(huán)節(jié)報(bào)關(guān)報(bào)檢費(fèi)用，廈門口岸企業(yè)收費(fèi)信息“全程陽光”……一場抓鐵有痕的改革，給廈門口岸企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的大禮包。

數(shù)據(jù)顯示，2018年，廈門口岸整體通關(guān)時間大幅壓縮，進(jìn)口、出口放行時間分別為42.85小時、5.78小時，分別較2017年壓縮61%、74%，超前、超額完成較2017年壓縮三分之一的目標(biāo)任務(wù)。

在清費(fèi)降負(fù)工作方面，去年，我市在廈門國際貿(mào)易“單一窗口”平臺上對全市集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)目錄清單進(jìn)行公示，目前廈門口岸政府性收費(fèi)已降至國內(nèi)沿海主要口岸最低水平。數(shù)據(jù)顯示，2018年，廈門口岸為企業(yè)減負(fù)1.5億元。廈門進(jìn)口總體費(fèi)用為366美元，出口總體費(fèi)用為339美元，為全國沿海主要港口最低水平。

發(fā)展空間正在不斷擴(kuò)寬。去年10月，廈門口岸獲批開展來自臺灣、東南亞等地的集裝箱貨物過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)，這意味著越來越多的臺灣地區(qū)、東南亞國家貨物經(jīng)海運(yùn)到達(dá)廈門港，并通過中歐(廈門)班列以海鐵聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲及中亞地區(qū)，提升廈門港核心競爭力，打造國際一流中轉(zhuǎn)港，推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”重要交通樞紐。一段時間以來，我市積極拓展國際集裝箱中轉(zhuǎn)貨源，并率先部署國際中轉(zhuǎn)集拼系統(tǒng)，開展多貨主、多通道、多業(yè)態(tài)、多國別業(yè)務(wù)試點(diǎn)，我市海鐵聯(lián)運(yùn)被列入國家多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目示范工程名單。2018年，國際中轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)62.1萬標(biāo)箱，國際集拼實(shí)現(xiàn)10.39萬標(biāo)箱、比增22.9%。

提效增速的改革氛圍成為乘勢而上的發(fā)展氣場，推動著廈門口岸長足穩(wěn)健發(fā)展。2018年，廈門港完成貨物吞吐量2.2億噸，增長2.9%；集裝箱吞吐量完成1070.2萬標(biāo)箱，增長3.1%，排名穩(wěn)居全國第7位、世界第14位。航空口岸出入境旅客365.8萬人次，增長9.6%；航空口岸貨郵吞吐量12.7萬噸，增長5.4%，各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。

“去年以來，廈門口岸持續(xù)推出一系列政策，降低口岸政府性收費(fèi)，實(shí)實(shí)在在給企業(yè)減負(fù)，大大提升了獲得感。”嘉晟集團(tuán)廈門子公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年，廈門市口岸辦等部門多次召開企業(yè)座談會，了解企業(yè)實(shí)際需求，良苦用心讓他們倍感溫暖。正是得益于廈門口岸營商環(huán)境的不斷提升，嘉晟集團(tuán)業(yè)務(wù)遍及全球，2018年在廈門口岸進(jìn)出口額達(dá)10億美元。

關(guān)鍵詞  深化合作  因地制宜推出惠臺政策  拓展開放發(fā)展新空間

去年4月，為進(jìn)一步深化廈臺經(jīng)濟(jì)社會文化交流合作，廈門市提出了60條貫徹落實(shí)措施。與此同時，廈門自貿(mào)片區(qū)也制定了具有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色的廈門片區(qū)惠臺26條，進(jìn)一步放寬對臺開放領(lǐng)域，凸顯“兩岸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”的引領(lǐng)示范作用，探索更深層次、更廣范圍的開放政策。

用心用情，應(yīng)通盡通。肩負(fù)著深化開放的使命，廈門把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略相結(jié)合，差異化服務(wù)于中國深化改革和擴(kuò)大開放的戰(zhàn)略需要，為對臺交流合作、“一帶一路”合作等方面的探索提供新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

在對臺交流合作方面，廈門發(fā)揮對臺戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，圍繞深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略定位，以廈門自貿(mào)片區(qū)為橋頭堡，積極探索兩岸交流合作的新領(lǐng)域、新平臺、新機(jī)制、新途徑。

四年來，廈門自貿(mào)片區(qū)注重發(fā)揮對臺特色優(yōu)勢，在臺商獨(dú)資油脂項(xiàng)目、臺資旅行社、獨(dú)資人力、海員外派、臺資演藝經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等放寬臺商準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大投資領(lǐng)域方面先行先試。率先全國建設(shè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，制定臺灣技術(shù)士證書匹配規(guī)范，先行先試落實(shí)“雙待遇”工作舉措，推進(jìn)廈金游艇自由行，探索兩岸經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展的新路徑。率先推進(jìn)“源頭管理、口岸驗(yàn)放”的兩岸商品快速通關(guān)模式，廈門口岸臺灣食品進(jìn)口貨物批次占大陸50%以上，進(jìn)口臺灣水果占大陸總量的八成。率先開展的海運(yùn)快件試點(diǎn)，打造大陸入臺貨物及臺灣貨物進(jìn)入大陸的集散分撥中心。建立跨海峽人民幣代理清算群，清算總量占大陸近1/10；開展兩岸人民幣現(xiàn)鈔直接調(diào)運(yùn)，對臺現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)430批次、130億元。

另一方面，廈門充分發(fā)揮“海絲”支點(diǎn)作用，以中歐(廈門)班列常態(tài)化運(yùn)營為基礎(chǔ)，以廈門口岸獲批開展集裝箱貨物過境運(yùn)輸業(yè)務(wù)為契機(jī)，構(gòu)建出一條條連接臺灣及東南亞地區(qū)、橫跨歐亞大陸的國家物流新通道。目前，班列已開通3條國際線路，通達(dá)12個國家和34個城市，累計(jì)發(fā)運(yùn)450列，貨值超80億元。

新時代呼喚新?lián)?dāng)，開放包容方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。廈門自貿(mào)片區(qū)不斷提高自身建設(shè)質(zhì)量，全面落實(shí)各項(xiàng)惠臺舉措，大力爭取先行先試政策，積極謀劃推進(jìn)兩岸應(yīng)通盡通，爭當(dāng)建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的先行區(qū)。

關(guān)鍵詞  凸顯特色  加大差異化改革試驗(yàn)  繼續(xù)推出更多創(chuàng)新舉措

一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。以前是小西裝、高跟鞋，坐在辦公室里等任務(wù)；現(xiàn)在是邁開腿、平底鞋，走訪調(diào)研找問題。在廈門自貿(mào)片區(qū)，“被動”到“主動”是大勢所趨，從問題追溯源頭，成為破解營商環(huán)境課題的重要依托。

日前，為強(qiáng)化改革統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)集成，我市印發(fā)了2019年廈門自貿(mào)片區(qū)49項(xiàng)重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，從進(jìn)一步擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、創(chuàng)新培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、深化金融財(cái)稅創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化“雙自聯(lián)動”和區(qū)域協(xié)作、健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、拓展國際航運(yùn)中心功能、深化兩岸經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、推動與“海絲”沿線國家和地區(qū)深度交流合作、打造國際一流營商環(huán)境等9個方面加大“差異化”改革試驗(yàn)，凸顯特色質(zhì)量。

“今年，廈門自貿(mào)片區(qū)將繼續(xù)瞄準(zhǔn)一流水平，針對性推出更多首創(chuàng)性、差異化制度創(chuàng)新舉措，大力建設(shè)國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。”廈門自貿(mào)片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，片區(qū)將結(jié)合發(fā)展實(shí)際和企業(yè)需求，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最便利程度，在制度創(chuàng)新、打造國際一流營商環(huán)境等方面加大探索實(shí)踐，推出更多實(shí)實(shí)在在的改革創(chuàng)新舉措，并在用好、用足、用活2018年獲批的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等12項(xiàng)政策的同時，繼續(xù)爭取更大支持。

全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加大招商引資力度，盯緊實(shí)化、細(xì)化重點(diǎn)在談項(xiàng)目，大力打造重點(diǎn)平臺，提升以改革促發(fā)展整體實(shí)效，努力在制度創(chuàng)新中贏得發(fā)展先機(jī)、帶動發(fā)展，在更高水平上推動高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超。

發(fā)揮多區(qū)政策疊加優(yōu)勢，建立工作聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、“海絲”核心區(qū)等多區(qū)疊加，政策相互復(fù)制拓展，不斷為吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中集聚探索新路。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”對廈門自貿(mào)片區(qū)來說，優(yōu)化營商環(huán)境，既存在于當(dāng)前全面深化改革的語境中，也立足于對外開放的背景下，是一項(xiàng)沒有休止符、沒有完成時的系統(tǒng)性工程，四周年為始，路在前方。

亮點(diǎn)  廈門自貿(mào)片區(qū)63項(xiàng)全國首創(chuàng)舉措

掛牌至今，廈門自貿(mào)片區(qū)系統(tǒng)集成推出380項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在全市復(fù)制推廣273項(xiàng)；在省自貿(mào)辦評估通報(bào)全國創(chuàng)新舉措中，涉及廈門片區(qū)的累計(jì)有63項(xiàng)；國務(wù)院通知復(fù)制推廣的89項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，廈門片區(qū)約占1/4；全國12項(xiàng)最佳實(shí)踐案例，廈門片區(qū)占1/6。63項(xiàng)全國首創(chuàng)的創(chuàng)新舉措具體包括:政府職能轉(zhuǎn)變(8項(xiàng))、投資便利化(6項(xiàng))、貿(mào)易便利化(35項(xiàng))、金融創(chuàng)新(1項(xiàng))、對臺交流合作(9項(xiàng))、事中事后監(jiān)管(1項(xiàng))、法制化環(huán)境建設(shè)(3項(xiàng))。

貿(mào)易便利化(35項(xiàng))

●進(jìn)出境郵件“移動式”通關(guān)模式

●海關(guān)通關(guān)移動綜合服務(wù)平臺

●進(jìn)口酒檢驗(yàn)檢疫快速通關(guān)模式

●入境自用工業(yè)品“符合性驗(yàn)證”模式

●創(chuàng)新跨境電子商務(wù)高效便捷監(jiān)管模式

●加工貿(mào)易單耗信任審核

●“關(guān)港貿(mào)”查驗(yàn)信息交互全程電子化

●船舶證書“三合一”并聯(lián)辦理

●入境大宗工業(yè)品聯(lián)動檢驗(yàn)檢疫新模式

●國際航行船舶供水檢驗(yàn)檢疫“開放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”模式

●通關(guān)業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)全口徑自主申報(bào)

●行郵物品“電子稅單”

●保稅倉庫貨物出庫便捷通關(guān)模式

●報(bào)關(guān)企業(yè)申報(bào)多介質(zhì)身份認(rèn)證

●口岸檢疫處理前置模式

●“單一窗口”海關(guān)稅費(fèi)自報(bào)自繳

●航空維修監(jiān)管新模式

●電子關(guān)鎖跨直屬關(guān)聯(lián)動模式

●入?yún)^(qū)加工

●試行分送集報(bào)貨物“集中申報(bào)，分段擔(dān)保”模式

●建立一體化監(jiān)管制度促進(jìn)飛機(jī)及零部件維修業(yè)務(wù)的發(fā)展

●創(chuàng)新包修轉(zhuǎn)包航材流轉(zhuǎn)監(jiān)管模式

●保稅料件交易

●“互聯(lián)網(wǎng)+保稅展銷”模式

●先放行、后改單作業(yè)模式

●進(jìn)口貨物“水路提貨”模式

●海關(guān)創(chuàng)新項(xiàng)目眾創(chuàng)及實(shí)施管理平臺

●國際貿(mào)易單一窗口跨境電商綜合服務(wù)平臺

●國際航班報(bào)關(guān)申報(bào)電子化

●海運(yùn)國際轉(zhuǎn)運(yùn)貨物“散進(jìn)集出”監(jiān)管模式

●海關(guān)“以企業(yè)集團(tuán)供應(yīng)鏈為單元”的加工貿(mào)易監(jiān)管模式

●保稅供船物資“整進(jìn)散出”海關(guān)監(jiān)管模式

●船舶噸稅無紙化申報(bào)

●旅客通關(guān)候檢智能計(jì)時預(yù)警

●“關(guān)數(shù)e”應(yīng)用平臺助力小微企業(yè)融資

政府職能轉(zhuǎn)變(8項(xiàng))

●推行稅控發(fā)票網(wǎng)上申領(lǐng)系統(tǒng)

● “手機(jī)領(lǐng)票”便捷服務(wù)

●土地出讓在線辦理模式

●稅收服務(wù)自助雙向電子取件模式

●涉稅電子文書網(wǎng)上送達(dá)服務(wù)

●國地稅協(xié)同開展重點(diǎn)稅源直報(bào)

●市場準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?/p>

●工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

對臺交流合作(9項(xiàng))

●對臺灣輸入?yún)^(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、食品等產(chǎn)品試行快速檢驗(yàn)檢疫模式

●打造兩岸移動互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，創(chuàng)新兩岸冷鏈物流市場合作機(jī)制

●建設(shè)兩岸青年創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地

●來廈非福建省籍人員赴金門游延伸至澎湖游

●非福建省居民赴臺灣本島旅游免于提交暫住證

●試點(diǎn)海運(yùn)快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)

●大力支持發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理等非銀行金融業(yè)務(wù)和對臺離岸業(yè)務(wù)

●旅游要素同業(yè)O2O交易中心

●直接采認(rèn)臺灣地區(qū)職業(yè)技能資格試點(diǎn)

投資便利化(6項(xiàng))

●企業(yè)設(shè)立實(shí)行“一表申報(bào)”制度

●企業(yè)注冊實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度

●規(guī)劃建設(shè)審批負(fù)面清單管理模式

●個體工商戶“口頭申報(bào)、當(dāng)場取照”簡易登記注冊模式

●冷鏈物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化制度

●不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦

金融創(chuàng)新(1項(xiàng))

●國際貿(mào)易單一窗口出口信用保險(xiǎn)服務(wù)

事中事后監(jiān)管(1項(xiàng))

●監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控清單

法制化環(huán)境建設(shè)(3項(xiàng))

●海事現(xiàn)場綜合執(zhí)法機(jī)制

●知識產(chǎn)權(quán)扶持與保護(hù)機(jī)制

●打造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)便捷服務(wù)平臺

制圖/張平原

觀點(diǎn)

建設(shè)法治化營商環(huán)境

打造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)

——專訪中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會顧問、廈大經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授龍小寧

人物名片

龍小寧

廈門大學(xué)王亞南經(jīng)濟(jì)研究院和經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系系主任，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，國務(wù)院學(xué)位委員會學(xué)科評議組成員，中國商務(wù)部經(jīng)貿(mào)政策咨詢委員會專家，廈門市政府立法咨詢專家，中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)管委會顧問。

改革步入深水區(qū)，中國如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放？廈門如何抓住機(jī)遇，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？近日，在廈大經(jīng)濟(jì)學(xué)院，龍小寧教授接受了本報(bào)記者專訪。

身形清瘦，穿著米色的大衣，不時露出親切的笑容，言語間給人儒雅隨和的感覺，這是龍小寧給記者的第一印象。治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，為人和善，她被學(xué)生尊稱為“學(xué)術(shù)女神”，曾被評為廈門大學(xué)“我最喜愛的十位老師”。作為外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的知名專家型學(xué)者，她運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)證方法，開創(chuàng)性地研究中國外貿(mào)外資、企業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與制度安排之間相互影響等問題，引發(fā)國內(nèi)外廣泛關(guān)注。在一個多小時的采訪中，她就改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境、一帶一路等話題，與記者侃侃而談。

談改革開放

充分利用優(yōu)勢進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“雖然現(xiàn)在全球一體化遇到挫折，但改革開放的步伐不能停，要打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)”。

2018年，中國迎來改革開放40周年。龍小寧說，這風(fēng)云激蕩的40年，中國以無與倫比的勇氣和智慧，寫下光輝精彩的篇章，積累了很多優(yōu)勢，其中比較重要的優(yōu)勢是生產(chǎn)配套能力和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。她認(rèn)為，在勞動力成本優(yōu)勢逐漸減少的大背景下，這些優(yōu)勢更要充分利用，要通過打造更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)，推動進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從領(lǐng)域范圍來看，我國服務(wù)業(yè)開放程度還比較低，開放要提速，腳步要邁得更大一點(diǎn)。“這個過程肯定會有很多困難和挑戰(zhàn)，但遲早要面對”。她以制造業(yè)開放為例，從來料加工，到放開出口經(jīng)營權(quán)，制造業(yè)開放經(jīng)歷了一個探索實(shí)踐不斷完善提高的過程。從治理層次來看，開放模式需要做出一些改進(jìn)，改革開放早期，中國通過優(yōu)惠差別待遇把外資吸引進(jìn)來，加入WTO后，國民待遇成了一個關(guān)鍵詞，“我在很多場合提過這樣一個觀點(diǎn):要把原來一些特殊的優(yōu)惠政策逐步擴(kuò)大為普惠制待遇，對所有企業(yè)都一樣。那么，中國用什么優(yōu)勢吸引外商呢？在我看來，主要是營商環(huán)境的改善。營商環(huán)境是制度環(huán)境的重要組成部分，是企業(yè)所關(guān)注的那部分制度環(huán)境”。

談營商環(huán)境

提高法治化水平給企業(yè)長期發(fā)展信心

營商環(huán)境是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力。營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，是中國進(jìn)一步對外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。廈門于2015年啟動國際一流營商環(huán)境建設(shè)，從去年全國營商環(huán)境試評價(jià)的結(jié)果來看，廈門位列全國第二名。

龍小寧說，當(dāng)前，很多研究機(jī)構(gòu)和單位對營商環(huán)境進(jìn)行評價(jià)，指標(biāo)的設(shè)計(jì)包括企業(yè)設(shè)立、廠房修建、融資活動等需要的手續(xù)以及法院執(zhí)行治理與政策稅負(fù)水平等，涉及企業(yè)從成立到經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。一般來說，機(jī)構(gòu)采用這樣的模式來評價(jià)——對企業(yè)進(jìn)行訪談，根據(jù)訪談結(jié)果得出一個平均數(shù)，而她提出一個令人眼前一亮的觀點(diǎn):“我發(fā)現(xiàn)，中國的民營企業(yè)最看重的，不是平均水平，而是差異性指標(biāo)”。一個簡單的例子，企業(yè)到一個城市投資，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)優(yōu)惠政策你有而我沒有，可能就放棄投資了。

為此，龍小寧提出，好的營商環(huán)境，要具備法治化的幾個特征:公平、透明、可預(yù)期性。她對可預(yù)期性做了進(jìn)一步解釋:法治化水平高，政策具有穩(wěn)定性，不朝令夕改，不人為歧視，有著穩(wěn)定、成熟的行政體制架構(gòu)。“這樣的營商環(huán)境能夠給予企業(yè)長期發(fā)展的信心，是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展的最關(guān)鍵因素”。

龍小寧為廈門的營商環(huán)境點(diǎn)贊，作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和外向度較高的城市，廈門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下承壓較早，營商環(huán)境的提升步伐走得較快，環(huán)境紅利為企業(yè)發(fā)展帶來了更多新信息、新平臺、新機(jī)遇。她尤其肯定了廈門在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面所做的努力和成效。記者了解到，近年來，廈門知識產(chǎn)權(quán)工作取得長足進(jìn)展，2017年，全市有效發(fā)明專利增長率在15個副省級城市中排名第二。

談創(chuàng)新發(fā)展

改善制度環(huán)境提供平等穩(wěn)定激勵體系

在采訪中，龍小寧多次提及創(chuàng)新。她的一個鮮明觀點(diǎn)是:激勵政策和制度環(huán)境都有助于促進(jìn)創(chuàng)新，但后者可能發(fā)揮著更加基礎(chǔ)性的作用。“從全球來看，創(chuàng)新發(fā)展較好的國家和地區(qū)，都是依靠優(yōu)越的制度環(huán)境”。

龍小寧認(rèn)為，制度環(huán)境的改善更能幫助推動長期穩(wěn)定的高質(zhì)量創(chuàng)新，因?yàn)榱己玫闹贫拳h(huán)境能夠?yàn)閯?chuàng)新個體提供更為平等、穩(wěn)定的激勵體系，從某種程度上也決定了激勵政策的長期效果。而良好的制度環(huán)境中最重要的一點(diǎn)要求，便是“實(shí)行普惠制的待遇，平等保護(hù)所有人的私有產(chǎn)權(quán)，包括知識產(chǎn)權(quán)”。

近年來，廈門不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)加快成長，使創(chuàng)新型城市建設(shè)上了一個新臺階。

龍小寧也為廈門創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步支招。產(chǎn)業(yè)方面，廈門可以加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，廈門與臺灣具有地理上臨近優(yōu)勢，臺灣創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在理念、運(yùn)作、推廣等方面走在大陸前頭，吸引更多的臺灣創(chuàng)意企業(yè)落戶廈門，可以帶動廈門服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

龍小寧認(rèn)為，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不竭的動力，讓創(chuàng)新引擎推動高質(zhì)量發(fā)展，是廈門要走的路。