垃圾分類的廈門探索：宣傳教育 剛性執(zhí)法

東南網(wǎng)9月22日訊（福建日報記者 潘抒捷 林澤貴）

垃圾分類是生活小事，也是民生大事。作為全國垃圾分類46個重點城市之一，廈門這項工作起步早，且取得了一定成效。據(jù)介紹，當(dāng)?shù)刈?016年開展生活垃圾分類工作以來，從立法管理、宣傳教育、分類體系建設(shè)等方面入手，在去年第二、第三、第四季度及今年第一、第二季度考評中，均名列全國第一，初步形成了“廈門探索”。

宣傳教育：從“要我分類”到“我要分類”

瑞景社區(qū)隸屬于思明區(qū)蓮前街道，是廈門市首批垃圾分類試點片區(qū)之一。社區(qū)黨委書記郭美霞介紹，自開展垃圾分類以來，轄區(qū)垃圾投放點從64個整合至20個，每月分類出廚余垃圾89.7噸、可回收垃圾45噸、其他垃圾165噸，以及有害垃圾0.3噸。“居民垃圾分類知曉率達100%，準(zhǔn)確率達90%。”她說。

不只是精準(zhǔn)分類，廈門還把源頭減量當(dāng)成努力方向。湖里區(qū)長樂社區(qū)主任池火蘭告訴記者，長樂二期小區(qū)引導(dǎo)居民把餐前果皮、飯后剩菜等廚余垃圾通過精細(xì)分類、瀝干油水等處理，再分別制作成環(huán)保酵素和有機肥料，僅廚余垃圾量就從每月22噸減少為14.2噸左右，實現(xiàn)減量36%。

不過，無論精準(zhǔn)分類還是源頭減量，都存在一個轉(zhuǎn)變的過程。池火蘭以高樓撤桶為例，市民群眾初期對此反應(yīng)強烈、怨言頗多，不理解不配合的現(xiàn)象時有發(fā)生。“如果這項工作是對的，那么群眾不理解就是我們的問題，要想盡辦法讓群眾理解和支持。”郭美霞帶領(lǐng)社區(qū)兩委和黨員干部帶頭分類、入戶宣傳，主動爭取理解。

事實上，垃圾分類已成為錘煉黨性的實踐課堂。目前，廈門全市共有9300多個黨組織、3.2萬名黨員志愿者積極開展垃圾宣導(dǎo)和知識普及活動。此外，在黨建引領(lǐng)帶動下，思明快板、湖里三字經(jīng)、集美環(huán)保舞蹈、海滄小袋鼠垃圾不落地、同安垃圾分類歌、翔安答嘴鼓等寓教于樂的形式，潛移默化地強化居民垃圾分類意識。

值得一提的是，廈門市教育局在全市1164所幼兒園、大中小學(xué)開展生活垃圾分類教育。編寫教材把垃圾分類納入教學(xué)體系，通過繪畫比賽、創(chuàng)編歌曲、社會實踐等，充分發(fā)揮“小手拉大手”的作用，形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區(qū)”的良性互動。

如今，廈門市民從“要我分類”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要分類”，垃圾分類已成為文明自覺、行為習(xí)慣和良好風(fēng)尚。數(shù)據(jù)顯示：截至目前，全市建成區(qū)已全部推行垃圾分類，全市農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達87%，全市垃圾分類知曉率達100%，參與率超85%。

分類體系：上中下游一起抓，前中末端齊發(fā)力

廈門市市政園林局市容環(huán)境處處長熊俊驥用河流的上、中、下游來類比分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理這一整個系統(tǒng)。“前端是基礎(chǔ)，中后端是關(guān)鍵與保障。”他說，如果前端實現(xiàn)有效分類，運輸和處理環(huán)節(jié)卻出現(xiàn)“先分后混”“跑冒滴漏”“混裝混運”等問題，勢必會打擊居民參與這項工作的熱情與積極性。

一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注：廈門全市共投入可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等四類分類垃圾桶20萬組、420臺分類轉(zhuǎn)運車，共組織3300名督導(dǎo)員、3320名督導(dǎo)志愿者。數(shù)據(jù)說明，廈門跑好了垃圾分類投放和收集的“最初一公里”。

熊俊驥告訴記者，在運輸和處理環(huán)節(jié)，廈門在配足配齊分類運輸車輛、明示所承運的生活垃圾種類的基礎(chǔ)上，推行廚余垃圾按“定點收集、桶車對接、公交化運輸”方式，已于2017年全部實現(xiàn)直運至后坑廚余垃圾處理廠進行厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣燃燒發(fā)電；其他垃圾直運到后坑、西部、東部三座垃圾焚燒廠進行焚燒發(fā)電；有害垃圾按“定點集中、定期轉(zhuǎn)運”方式直運到工業(yè)廢物處置中心進行集中無害化處理；可回收物在小區(qū)細(xì)分收集后，大部分直運到對應(yīng)的資源利用機構(gòu)，“變廢為寶”。

智慧管理是確保各類垃圾直運到位的重要手段。當(dāng)?shù)胤诸愡\輸車輛均安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，管控平臺可實時監(jiān)控。“比如有害垃圾，我們可以查詢車輛歷史運行軌跡，確認(rèn)有沒有運到指定末端處理廠，避免危害生態(tài)環(huán)境。”熊俊驥說。

由于各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照規(guī)程全程分類，處理效益明顯。后坑垃圾焚燒發(fā)電廠廠長肖安良告訴記者，相比于以往不分類焚燒，每噸垃圾焚燒發(fā)電量從330千瓦時提高到380千瓦時，同時由于煙氣處理難度下降，成本也得到一定程度降低。

從數(shù)量上看，廈門全市日產(chǎn)生活垃圾5200噸左右，其中生活垃圾700噸、其他垃圾4400噸、可回收物和有害垃圾100噸左右，垃圾日產(chǎn)量呈現(xiàn)明顯減緩趨勢。

剛性執(zhí)行：既要有法可依，又要執(zhí)法必嚴(yán)

參與垃圾分類，不僅是廈門市民的文明自覺行動，也是一項必須履行的法律義務(wù)。2017年，廈門出臺實施全國首部生活垃圾分類管理法規(guī)——《廈門經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》。同時，配套了《廈門市大件垃圾管理辦法》《廈門市餐廚垃圾管理辦法》等16項制度。

法律制度的生命力在于剛性執(zhí)行。事實上，廈門對垃圾分類早已“動真格”。去年3月，針對生活垃圾分類推進過程中存在的“先分后混、混裝混運”等問題，全市城管執(zhí)法部門聯(lián)合市市政園林局、建設(shè)局等相關(guān)部門，在島內(nèi)開展專項整治行動。今年，針對垃圾運輸環(huán)節(jié)執(zhí)法取證難問題，執(zhí)法部門引導(dǎo)運輸企業(yè)安裝監(jiān)控、固化證據(jù)等。8月初，執(zhí)法部門接獲市民投訴一家公司混裝混運垃圾后，經(jīng)調(diào)查取證，對該企業(yè)處1.9萬元罰款。

根據(jù)規(guī)定，垃圾不分類或隨意投放垃圾，前期先以勸導(dǎo)教育為主，如果在限定期限內(nèi)拒不改正，或改正不到位，單位或者個人都將收到垃圾分類罰單，多次違規(guī)者將納入信用黑名單。此外，廈門還通過組織專項考評，隨機抽取區(qū)域進行抽檢，明察、暗訪、逐層檢查等方式一應(yīng)俱全，考評成績與相關(guān)單位年終績效掛鉤。

“對垃圾分類，有些市民仍心存僥幸。”廈門市城管執(zhí)法局執(zhí)法協(xié)調(diào)處副處長徐文德說，截至8月26日，全市城管部門對違反《辦法》的單位和個人共開具1101份執(zhí)法文書、實施行政處罰734起，小區(qū)物業(yè)、學(xué)校、市民等均被查處過。

“處罰不是最終目的，只有居民的觀念轉(zhuǎn)過來了，才能做好垃圾分類。”廈門市垃圾分類管理中心垃圾分類科科長趙海濤表示，為了做好垃圾分類，廈門注重利用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，為生活垃圾分類工作立法，管罰齊下，形成有力威懾，切實提升了市民參與分類的自覺。

據(jù)介紹，廈門立足于生活垃圾減量化、資源化、無害化處理的垃圾分類立法，對生活垃圾分類全鏈條管理、全過程控制進行了科學(xué)可行的制度設(shè)計，符合地方實際，為國家立法進行了先行探索。全國人大憲法和法律委員會將把廈門立法經(jīng)驗吸收到國家立法中去，為在全國普遍推行垃圾分類制度提供有力法律保障。