廈門：五個(gè)等級(jí)讓行政處罰裁量更有“尺度”

海西晨報(bào)訊（記者 彭怡郡 通訊員 廖志鵬）定期公布典型案例，建立類案指導(dǎo)工作機(jī)制，避免“類案不同罰”；明確不同裁量等級(jí)的處罰力度，操作性更強(qiáng)……近日，廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)了《廈門市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》），對(duì)行政處罰裁量做了進(jìn)一步規(guī)定。

據(jù)了解，市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)管范圍包括食品藥品、特種設(shè)備、物價(jià)等方面，涉及的違法行為和法律法規(guī)眾多。《規(guī)則》對(duì)于執(zhí)法實(shí)踐中常見(jiàn)的法律適用問(wèn)題，如多個(gè)違法行為如何處罰、多部法律如何適用、新舊法的實(shí)體程序交叉適用等問(wèn)題，統(tǒng)一了適用標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)則》中明確了不同裁量等級(jí)，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，區(qū)分不予處罰、減輕從輕處罰、一般處罰和可以從重、應(yīng)當(dāng)從重處罰五個(gè)裁量等級(jí)，并且明確了不同裁量等級(jí)的處罰力度、應(yīng)當(dāng)減輕從輕處罰的適用規(guī)則，解決了執(zhí)法人員以往只愿從輕、不敢不愿減輕的問(wèn)題。

同時(shí)，《規(guī)則》中要求建立類案指導(dǎo)工作機(jī)制，法規(guī)處、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)處、綜合執(zhí)法支隊(duì)、價(jià)監(jiān)局要定期公布典型案例，相對(duì)統(tǒng)一執(zhí)法和法律適用口徑，避免出現(xiàn)“類案不同罰”等情況，不斷提高行政處罰的公正性和權(quán)威性。

此外，《規(guī)則》明確了不處罰就不予立案。執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為當(dāng)事人存在違法行為，但符合不予行政處罰情形的，經(jīng)過(guò)審批，可以不予立案。這改變了以往不予處罰仍然要立案、調(diào)查取證、審核、告知、作出不予處罰決定的做法，切實(shí)為基層減負(fù)，程序更簡(jiǎn)便，執(zhí)法更高效。

天衡聯(lián)合律師事務(wù)所律師王哲表示，《規(guī)則》的出臺(tái)有效杜絕了行政處罰的隨意性，提高了市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法公信力、行政處罰的社會(huì)認(rèn)可度?！兑?guī)則》還充分考量了疫情對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，在有效保護(hù)人民生命健康、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的前提下，推動(dòng)包容審慎監(jiān)管，明確對(duì)“違法行為較輕，社會(huì)危害性不大或者社會(huì)負(fù)面影響不大，且當(dāng)事人能夠主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果”等輕微違法行為，應(yīng)當(dāng)依法減輕或者從輕處罰，既給市場(chǎng)主體一定的容錯(cuò)空間，激發(fā)其誠(chéng)信守法意識(shí)，也有利于廈門市建設(shè)更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。