廈門市出臺小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法

小工程敲敲打打，零零星星，遍布街頭巷尾，離居民生活很近，不經(jīng)意就會留下安全隱患。根據(jù)廈門市政府工作部署，廈門市建設(shè)局會同市應急局，對標深圳等城市先進做法，草擬了《廈門市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》（以下簡稱《納管辦法》），經(jīng)市政府常務(wù)會研究通過，于11月1日起正式實施。

小散工程，是未納入監(jiān)管的限額以下工程的簡稱；零星作業(yè)，是公共區(qū)域內(nèi)非工程建設(shè)類作業(yè)活動的簡稱?！都{管辦法》出臺后，實行網(wǎng)格化無盲區(qū)管控，全面納管與分類納管相結(jié)合，以社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主，物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查以公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導相結(jié)合。

新的《納管辦法》明確并壓實了各方責任。比如，小散工程建設(shè)單位，要依法與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂合同，進行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導，自覺接受社會監(jiān)督，主動配合檢查；零星作業(yè)業(yè)主，要督促特種作業(yè)人員按規(guī)定持證；生產(chǎn)經(jīng)營單位（施工方），要編制小散工程施工作業(yè)方案；特種作業(yè)持證上崗；嚴格落實對地鐵軌道、油氣管線等安全保護等。

針對零星作業(yè)“小、散、多”的特點，《納管辦法》從五個環(huán)節(jié)實現(xiàn)信息登記的閉環(huán)管理，即信息登記、信息核實、日常巡查、宣傳教育、違規(guī)處置，以此來增強責任主體“提前預防、規(guī)范操作、積極整改”的安全意識，主動履行“預動工、先登記”的主體責任。

對于違規(guī)作業(yè)，此次出臺的辦法也進一步明確，未經(jīng)信息登記的小散工程和零星作業(yè)一律停工，不具備安全生產(chǎn)條件的一律停工，依法應委托有資質(zhì)的施工單位施工的、無資質(zhì)的一律停工，未經(jīng)過安全培訓教育的一律停工。

為確保《納管辦法》快速落地實施，市建設(shè)局組織相關(guān)人員起草編制5個房建市政類小散工程安全生產(chǎn)指引，已正式印發(fā)，將有效指導各區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)政府（街道辦）、村（居）委會進行小散工程信息登記、日常安全巡查、安全生產(chǎn)核查等具體工作，進一步規(guī)范納管工作程序，確實解決屬地監(jiān)管能接得住的問題，補齊安全監(jiān)管短板。（記者 陳挺）