新絲路背景下 如何優(yōu)化漳州發(fā)展格局

編者按：今年來，漳州市社會科學(xué)界聯(lián)合會認(rèn)真貫徹落實省委、市委決策部署，緊緊圍繞漳州經(jīng)濟社會發(fā)展實際，精心組織全市社科工作者開展哲學(xué)社會科學(xué)課題研究，積極探索我市經(jīng)濟社會文化和黨的建設(shè)等方面措施對策，形成一批有分量、有價值的研究成果。為展示宣傳一段時間以來的社科研究成果，本報特選登部分理論文章，以饗讀者。

本課題從漳州處于區(qū)域發(fā)展格局中的方位入手，尋找比較優(yōu)勢，提出把漳州經(jīng)濟社會發(fā)展融入國家愿景，發(fā)揮“打造跨越太平洋的合作之路”的獨特優(yōu)勢，經(jīng)略“海絲”，以更高水平的開放加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新格局，破解區(qū)域科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進居民增收等困局，在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)契入點，為漳臺產(chǎn)業(yè)對接注入新活力，從而實現(xiàn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越。

漳州在全國區(qū)域發(fā)展格局中的方位與選擇

國家愿景是未來發(fā)展的美好圖景與目標(biāo)，也是判斷區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向的關(guān)鍵支撐。研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展須從中國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀實踐中找準(zhǔn)定位與分工。十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展逐步形成“四三二一”（四大板塊、三大經(jīng)濟圈、兩條經(jīng)濟帶、一帶一路）的新格局。其中，“一帶一路”建設(shè)是連通國內(nèi)外發(fā)展的對外開放大戰(zhàn)略。國家明確提出支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，在區(qū)域分工上福建位處對外開放海絲戰(zhàn)略核心區(qū)。漳州是新福建建設(shè)先鋒，也就是海絲核心區(qū)建設(shè)先鋒。

2018年1月22日習(xí)近平主席致信祝賀中拉論壇第二屆部長級會議開幕賀詞中提到：“歷史上，我們的先輩劈波斬浪，遠(yuǎn)涉重洋，開辟了中拉‘太平洋海上絲綢之路’。今天，我們要描繪共建‘一帶一路’新藍(lán)圖，打造一條跨越太平洋的合作之路，把中國和拉美兩塊富饒的土地更加緊密地聯(lián)通起來，開啟中拉關(guān)系嶄新時代”。漳州月港作為1567年“隆慶開海”后明朝唯一開放的合法港，成了“太平洋海上絲綢之路”的始發(fā)港。歷史賦予漳州講好“太平洋海上絲綢之路”故事，描繪共建“一帶一路”新藍(lán)圖的使命擔(dān)當(dāng)。

“一帶一路”是為實現(xiàn)全球化再平衡、開創(chuàng)地區(qū)新型合作而生。爭當(dāng)海絲核心區(qū)建設(shè)先鋒，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的渠道和契機，有利于增進與協(xié)同發(fā)展區(qū)域的有效合作，對各方資源進行優(yōu)化配置，改變臨近區(qū)域以海岸線、水資源、腹地等單向供給式政策性合作，以及“虹吸效應(yīng)”顯著共同利益難尋，市場推動力不強等現(xiàn)實局面，在共建新絲路中促進推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展和經(jīng)濟一體化，進而深化海峽兩岸人民經(jīng)濟文化交流與合作。

漳州全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的基礎(chǔ)與不足

漳州經(jīng)歷了工業(yè)立市、工業(yè)強市等階段發(fā)展，又經(jīng)過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，推進“大抓工業(yè)、抓大工業(yè)”，全力建設(shè)工業(yè)新城，富美新漳州建設(shè)取得新成效。經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障，以及資源、環(huán)境、應(yīng)急管理都有較大的提升，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越奠定了基礎(chǔ)。中共市委十一屆十二次全會審議通過了《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的決定》，討論了科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進居民增收等三個行動計劃，正在針對存在短板和弱項，著重解決增長動能轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展協(xié)調(diào)性等問題。

文中選取了三個角度分析我市目前存在的不足，從規(guī)模工業(yè)R&D投入看創(chuàng)新驅(qū)動水平，從資本行業(yè)變動看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級水平，從居民收支結(jié)構(gòu)看工業(yè)化與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)與可持續(xù)性。僅從三個角度分析我市目前存在的一些問題與困難，與全面推動高質(zhì)量發(fā)展超越所要考慮的方方面面還有很大差距，亟須一套全方位、多視覺的指標(biāo)體系，才能對工業(yè)經(jīng)濟總體發(fā)展水平和綜合實力做出更加充分客觀評價，也才能更加有效地引導(dǎo)發(fā)展。

為此，做出四點反思：一是發(fā)展方式的問題。長時間以來，對經(jīng)濟總量規(guī)模的單方面偏好，導(dǎo)致持續(xù)以投資作為拉動我市經(jīng)濟增長的主要力量，產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)失衡等問題突出。二是市場主體培育不足問題。市場主體是創(chuàng)造就業(yè)和財富的源泉，對地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級有重要意義，須加大力度培育市場主體。三是缺乏研究的問題。中觀研究不足，發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展手段不匹配，宏觀目標(biāo)難以落地。四是大數(shù)據(jù)運用不足問題。種種弊端、重重困難，只有大量翔實和雄辯的數(shù)字，才能清楚地描繪與揭示；只有通過對歷史的觸摸與剖析，才能開啟創(chuàng)建未來的思路和把握迎接挑戰(zhàn)的契機。

積極融入“一帶一路”建設(shè)

全面推動高質(zhì)量發(fā)展

漳州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展走的是外來資本拉動型的發(fā)展之路，不僅需要各類要素集聚也需要廣闊的市場。目前，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵階段，又面臨勞動力成本上升、資源環(huán)節(jié)約束增大，就現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)對吸引資金、人才、技術(shù)等要素不具備顯著優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展格局需要新理念和新引擎。在逆全球化盛行、中美大國博弈愈加激烈的背景下，加強亞太地區(qū)的區(qū)域合作顯得非常重要。拉丁美洲和加勒比已成為中國第二大對外投資地區(qū)。福建省和拉美存在越來越密切的貿(mào)易互補關(guān)系，構(gòu)成了雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的良好基礎(chǔ)，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系還有很大的發(fā)展空間。漳州有獨特的海絲基因，應(yīng)抓住有利時機，推進亞太市場多元化。

謀劃經(jīng)濟合作抓住的幾個重點：一是講好“月港故事”，打造跨越太平洋合作之路。從中國月港經(jīng)馬尼拉再到阿卡普爾科的貿(mào)易航線，形成了在中拉貿(mào)易史上占據(jù)重要地位的“太平洋海上絲綢之路”。抓住三個契機，建立交流互鑒的新共識、新機制。支持研討和拍片講好“月港故事”；推動沿線國家跨國聯(lián)合申遺；參與馬尼拉大帆船國際日慶典。二是借助跨越太平洋的合作之路，推動產(chǎn)業(yè)升級。從文化、旅游合作向經(jīng)貿(mào)合作延伸，合理利用海外分支機構(gòu)、貿(mào)易渠道，優(yōu)化企業(yè)的貿(mào)易方式；實現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加速我市產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈的中高端；擴大特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)合作，推動鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是以更高水平的開放，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動。提升企業(yè)主體意識，倒逼市場主體加大研發(fā)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的自覺性、主動性，提升企業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)的進一步合理化與高級化。四是以共建新絲路，獲得更多政策優(yōu)勢。推動“同港同策”政策延伸，把廈門的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策優(yōu)勢和“絲路海運”優(yōu)勢向漳州延伸；推動“漳州味”到沿線國家辦展；打造“海絲”旅游聯(lián)盟，聯(lián)合拓展加密海上航線。五是合理布局港口與腹地優(yōu)勢,推動閩西南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。聯(lián)合招商，推動一批高質(zhì)量、強帶動的外資項目落地,發(fā)展臨港工業(yè)；共同謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成差異分工推動區(qū)域的科學(xué)分層，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。六是營造良性互動的配套環(huán)境，吸引臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進金融業(yè)開放，優(yōu)化與境外金融機構(gòu)合作機制；完善海陸通道設(shè)施，加大與臺灣、東南亞地區(qū)海運合作；推動研發(fā)、人才的配套共享，解決整體區(qū)域的發(fā)展動能。