漳州建立“三個(gè)一套”機(jī)制 破解養(yǎng)老用房配建難題

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。漳州市在實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，制定《漳州市新建住宅區(qū)養(yǎng)老用房和社區(qū)用房配套建設(shè)實(shí)施辦法》，在全國首創(chuàng)“三個(gè)配套機(jī)制”，即創(chuàng)建閉環(huán)聯(lián)審機(jī)制、建立貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬，徹底打通政策落實(shí)“最后一公里”。這一改革做法，復(fù)制與推廣性強(qiáng)，于2019年5月入選民政部、財(cái)政部《全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例匯編》，面向全國推廣?！栋碎}快訊》刊發(fā)了漳州市的創(chuàng)新做法，省政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)省民政廳組織推廣。

“閉環(huán)聯(lián)審機(jī)制”

強(qiáng)化職能部門協(xié)同配合、技術(shù)互補(bǔ)。漳州民政部門全程參與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交等全流程環(huán)節(jié)，變事后被動(dòng)監(jiān)管為事前主動(dòng)參與，形成有效的閉環(huán)服務(wù)。一方面，與相關(guān)職能部門建立一套集中聯(lián)合審批機(jī)制，確保不增加審批環(huán)節(jié)、申報(bào)材料和企業(yè)負(fù)擔(dān)，不降低審批效率。另一方面，提前進(jìn)行政策和技術(shù)輔導(dǎo)，確保企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，極大降低違建、返建風(fēng)險(xiǎn)，既提高了效率又降低了成本。

具體做法如下。規(guī)劃環(huán)節(jié)，民政部門參與擬供應(yīng)地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃、已出讓地塊工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聯(lián)審，確認(rèn)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求后，自然資源部門才予以核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，確保同步規(guī)劃。建設(shè)環(huán)節(jié)，民政部門參與《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》執(zhí)行情況聯(lián)審。養(yǎng)老用房施工圖審查合格的項(xiàng)目，住建部門予以核發(fā)《施工許可證》，確保同步建設(shè)。驗(yàn)收環(huán)節(jié)，民政部門參與竣工驗(yàn)收聯(lián)審并簽章同意后，住建部門才給予竣工驗(yàn)收備案，確保同步驗(yàn)收。交付環(huán)節(jié)，新建住宅區(qū)建筑工程竣工驗(yàn)收合格備案后，開發(fā)建設(shè)單位在15個(gè)工作日內(nèi)將養(yǎng)老用房移交接收方。對(duì)應(yīng)當(dāng)移交但未移交也未繳納配套建設(shè)費(fèi)的開發(fā)建設(shè)單位，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》或《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》追究法律責(zé)任，確保同步交付。

全國率先建立貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)新建小型住宅區(qū)或零星開發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目因客觀條件限制，無法提供養(yǎng)老用房或者提供的養(yǎng)老用房未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的，要求開發(fā)建設(shè)單位按照樓面價(jià)格1.25倍的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。補(bǔ)償款納入財(cái)政代管專戶管理，按屬地原則用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的建立既有利于集中配建養(yǎng)老用房，又讓開發(fā)建設(shè)單位有了更加靈活的選擇，增強(qiáng)了可操作性，同時(shí)還形成有效的倒逼機(jī)制，促使配建政策更好落地落實(shí)。

全國率先明確產(chǎn)權(quán)歸屬

漳州市明確規(guī)定，在編制土地出讓方案時(shí)，將養(yǎng)老用房納入出讓方案，在出讓合同中明確養(yǎng)老用房產(chǎn)權(quán)歸屬于接收方。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)在簽訂土地出讓合同之日起3個(gè)月內(nèi)，與接收方即民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府簽訂《移交協(xié)議》。開發(fā)建設(shè)單位向接收方移交養(yǎng)老用房時(shí)，同步移交不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，并配合辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)建設(shè)單位依據(jù)《移交協(xié)議》，可申請(qǐng)減免或部分減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。這一套機(jī)制，一方面確保了養(yǎng)老用房與住宅小區(qū)同步交付使用，另一方面有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。（記者 俞映云 通訊員 羅曉紅）