武夷山國(guó)家公園：創(chuàng)新為弦，奏響人與自然協(xié)奏曲

東南網(wǎng)9月1日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 通訊員 傅凱峰 周政華）2016年6月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》。4年多來(lái)，武夷山國(guó)家公園聚焦體制機(jī)制改革，著力破解生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展矛盾，促進(jìn)人與自然和諧共生，圓滿完成各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，為在南方集體林區(qū)建立國(guó)家公園探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化整合，新體制匯聚治理新合力

2019年底，武夷山市星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾智敏多了兩個(gè)新身份——武夷山國(guó)家公園星村管理站站長(zhǎng)、星村執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

星村鎮(zhèn)位于九曲溪上游，行政區(qū)域面積687平方公里，其中490平方公里位于武夷山國(guó)家公園內(nèi)，涉及原住居民眾多。老百姓生產(chǎn)生活與國(guó)家公園息息相關(guān)。

復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，讓生態(tài)保護(hù)工作變得更加棘手。

“生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展難免矛盾，必須爭(zhēng)取老百姓的認(rèn)同與支持。”武夷山國(guó)家公園星村執(zhí)法大隊(duì)常務(wù)副大隊(duì)長(zhǎng)呂兆平說(shuō)，深耕基層的村鎮(zhèn)干部具有天然優(yōu)勢(shì)。

為匯聚治理合力，武夷山國(guó)家公園在試點(diǎn)區(qū)涉及的6個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分設(shè)管理站，同時(shí)成立執(zhí)法大隊(duì)，與管理站合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任管理站站長(zhǎng)、執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。

就這樣，曾智敏成為“新國(guó)家公園人”。

召開(kāi)聯(lián)保聯(lián)動(dòng)會(huì)議；共同推進(jìn)茶山與違建整治；宣傳松材線蟲(chóng)病防控要領(lǐng)……新機(jī)制帶來(lái)新氣象。“國(guó)家公園與屬地政府分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，既解決了管理架構(gòu)短腿問(wèn)題，又有效調(diào)動(dòng)地方政府資源和力量。”曾智敏說(shuō)。

國(guó)家公園與地方政府同頻共振，是武夷山國(guó)家公園創(chuàng)新管理體制的縮影。

“試點(diǎn)區(qū)屬典型南方林區(qū)，集體土地比重大，超過(guò)75%人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，加之交通便利，無(wú)形中增大生態(tài)保護(hù)難度。”武夷山國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)林雅秋說(shuō)，試點(diǎn)區(qū)還涉及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等多種自然保護(hù)地類型。它們分屬不同部門(mén)與地方政府，多頭管理、職能交叉。

“我們開(kāi)展三輪‘百日攻堅(jiān)’行動(dòng)，選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐國(guó)家公園，破解改革難點(diǎn)，突破發(fā)展瓶頸。”省林業(yè)局局長(zhǎng)陳照瑜說(shuō)。

面對(duì)諸多矛盾與困難，武夷山國(guó)家公園將如何尋求創(chuàng)新突破之道？立法先行，優(yōu)化整合、匯聚合力。

為健全規(guī)范完備的法規(guī)制度體系，福建在全國(guó)率先出臺(tái)《武夷山國(guó)家公園條例（試行）》《武夷山國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》，編制《武夷山國(guó)家公園總體規(guī)劃》與5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定12個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與11項(xiàng)配套管理制度。

為創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制，福建創(chuàng)新設(shè)立“管理局—管理站”兩級(jí)管理體系，整合福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局、武夷山景區(qū)管委會(huì)有關(guān)職責(zé)，組建由省政府垂直管理的武夷山國(guó)家公園管理局，初步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)整合和統(tǒng)一管理。

“通過(guò)厘清管理局、屬地政府、省直有關(guān)部門(mén)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理職責(zé)由模糊不清、交叉重疊向邊界清晰、條塊分明轉(zhuǎn)變。”省林業(yè)局總工程師王梅松說(shuō)，閩贛兩省還積極探索跨省聯(lián)保機(jī)制，目前已成立聯(lián)合保護(hù)委員會(huì)，研究完成跨省創(chuàng)建武夷山國(guó)家公園可行性研究報(bào)告。

保護(hù)優(yōu)先，新模式開(kāi)啟綠色新篇章

近日，武夷山國(guó)家公園武夷執(zhí)法大隊(duì)接到游客反映稱，三仰峰一帶發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴(kuò)種茶山。執(zhí)法隊(duì)員黃宗偉、巡護(hù)隊(duì)員張權(quán)當(dāng)即全副武裝，攜帶智能終端——巡檢助手，展開(kāi)巡護(hù)排查。

拍照、錄像、自動(dòng)測(cè)算擴(kuò)種點(diǎn)面積、一鍵完成事件上報(bào)、全程記錄巡護(hù)軌跡……通過(guò)巡檢助手，這些數(shù)據(jù)被實(shí)時(shí)傳輸至“智慧大腦”——武夷山國(guó)家公園巡護(hù)管理平臺(tái)，便于內(nèi)業(yè)人員進(jìn)一步?jīng)Q策。

“傳統(tǒng)森林巡護(hù)依靠人工分散作業(yè)，隨意性大，對(duì)護(hù)林人員監(jiān)管難，護(hù)林效果不佳。”呂兆平說(shuō)，武夷山國(guó)家公園推進(jìn)森林資源管護(hù)智慧化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建天空地人一體化管護(hù)體系，打破數(shù)據(jù)孤島，第一時(shí)間對(duì)森林資源變化情況進(jìn)行預(yù)警，并作出響應(yīng)。

保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，是建立國(guó)家公園的題中之義。“我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力構(gòu)建嚴(yán)格系統(tǒng)的生態(tài)管護(hù)新模式。”林雅秋說(shuō)。

生態(tài)保護(hù)組合拳，正打得虎虎生風(fēng)——

生態(tài)修復(fù)，還大自然以本來(lái)面貌。全面禁止林木采伐，因地制宜開(kāi)展退化林分生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)正向演替。

完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。實(shí)行集中執(zhí)法，將有關(guān)部門(mén)分散行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動(dòng)植物、森林公園等資源環(huán)境保護(hù)管理方面的行政處罰權(quán)，集中交由國(guó)家公園管理局行使。

綠色“指揮棒”，成為發(fā)展新導(dǎo)向。推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

多元參與，共治共建共享。引導(dǎo)公眾參與國(guó)家公園保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、特許經(jīng)營(yíng)和志愿服務(wù)，開(kāi)展“關(guān)注森林·探秘武夷”生態(tài)科考、“上一堂課、捐一本書(shū)”等活動(dòng)，成立國(guó)家公園智庫(kù)……

生態(tài)管護(hù)新模式，開(kāi)啟綠色新篇章。

目前，武夷山國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強(qiáng)，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達(dá)96.72%；野生動(dòng)植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種；地表水、大氣、森林土壤各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)國(guó)家一級(jí)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。

協(xié)調(diào)共贏，新理念孕育發(fā)展新動(dòng)能

最近，正山茶葉有限公司董事長(zhǎng)江元?jiǎng)?，正帶領(lǐng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)——以松脂、松香、松節(jié)油等為原料，制作燃料棒、加煙棒等松木替代品，用于茶坯熏焙。

正山茶葉有限公司所在的武夷山市星村鎮(zhèn)桐木村，是正山小種的原產(chǎn)地。正山小種獨(dú)特風(fēng)味與百年傳承的熏焙工藝密不可分。但近年來(lái)，松材線蟲(chóng)病蔓延形勢(shì)嚴(yán)峻，外地調(diào)運(yùn)松材存在傳播風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)卣疀Q定，全面禁止松科植物及其制品進(jìn)入武夷山國(guó)家公園原國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。

廣大茶農(nóng)積極響應(yīng)，紛紛停止采購(gòu)松木，并與地方政府、農(nóng)業(yè)科研院校合作，協(xié)力攻關(guān)，研發(fā)松木替代品。

武夷山茶農(nóng)的生態(tài)自覺(jué)，源自多年來(lái)的生態(tài)教育。

“好生態(tài)培育好茶品。”江元?jiǎng)渍f(shuō)，武夷山茶農(nóng)建設(shè)生態(tài)茶山，實(shí)踐自然農(nóng)法，不用化肥，杜絕化學(xué)除草劑，茶葉品質(zhì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

嘗到生態(tài)紅利后，茶農(nóng)們更加堅(jiān)定綠色發(fā)展的決心。眼下，在武夷山國(guó)家公園，隨處可見(jiàn)生態(tài)茶園。

“既要保護(hù)生態(tài)，也要百姓增收。”林雅秋說(shuō)，武夷山國(guó)家公園通過(guò)用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護(hù)的管理模式，支持武夷山發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共贏。

綠色產(chǎn)業(yè)，藍(lán)海涌動(dòng)。

近年來(lái)，武夷山國(guó)家公園利用九曲溪上游生態(tài)漂流、青龍瀑布、十八寨等旅游資源，引導(dǎo)村民發(fā)展森林人家、民宿，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光游和茶旅慢游。國(guó)家公園已成為武夷山全域旅游大“IP”。

好生態(tài)帶來(lái)的發(fā)展福利還不止于此。

武夷山國(guó)家公園探索建立就業(yè)引導(dǎo)與培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)村民參與特許經(jīng)營(yíng)、資源保護(hù)、旅游服務(wù)，公開(kāi)擇優(yōu)招聘生態(tài)管護(hù)員、哨卡工作人員、綠地管護(hù)員，持續(xù)完善試點(diǎn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林收儲(chǔ)，讓生態(tài)建設(shè)者獲得應(yīng)有的收益。

“經(jīng)過(guò)4年多試點(diǎn)，武夷山已從一張旅游名片變身為全民共享的國(guó)家公園生態(tài)品牌，有效提升了城市招商軟環(huán)境和綠色競(jìng)爭(zhēng)力。”林雅秋說(shuō)，在武夷山國(guó)家公園，良好生態(tài)環(huán)境已成為人們美好生活的支撐點(diǎn)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。