莆田北岸：體制機制改革開啟2.0模式

東南網(wǎng)3月15日訊（福建日報記者 林劍波 陳榮富 通訊員 伊曉燕 黃漢業(yè)）今年初，莆田市湄洲灣北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對外發(fā)布信息，面向全國公開選聘湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園管委會副主任，并且明確不納入編制管理，實行年薪制，以強化招商引資的專業(yè)化骨干力量。目前，招聘工作已完成報名，進入后續(xù)階段。

2020年4月，莆田市出臺關于促進開發(fā)區(qū)體制機制改革的實施意見，正式啟動全市開發(fā)區(qū)改革工作。市委書記劉建洋明確要求北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先行先試，力爭成為全市的改革試驗區(qū)、開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領區(qū)、合作示范區(qū)。隨即，由莆田市委常委、組織部部長卓曉鑾牽頭，成立“莆田市開發(fā)區(qū)干部人事和薪酬制度改革工作專班”，指導北岸先行探索、試出經(jīng)驗。

與此同時，北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)迅速成立體制機制改革工作領導小組，同時下設綜合改革組和干部人事及薪酬制度改革工作組，實行集中辦公，建立“一天一碰頭、一周一匯總”工作機制，重點推進人事制度、薪酬制度、審批制度、管理體制、機構(gòu)編制等全方位改革。

瓶頸日益凸顯

2007年4月，北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)掛牌成立，具有縣區(qū)一級行政管理職能，全省少有。整個區(qū)域面積為131平方公里，轄山亭、東埔、忠門三鎮(zhèn)38個村（社區(qū)），擁有18萬戶籍人口。

建區(qū)以來，北岸一直采取“小政府、大社會”的模式，將工作重點放在對應上級業(yè)務部門和行政管理，以及社會事務上，導致“行政化”色彩過于濃重，“經(jīng)濟化”角色有所缺位，一定程度上占用了抓招商引資、抓產(chǎn)業(yè)聚集、抓經(jīng)濟發(fā)展的時間和精力。

雖然，北岸設立了經(jīng)濟城管委會、東吳臨港工業(yè)園管委會、媽祖城管委會、招商服務中心等經(jīng)濟機構(gòu)，并以此作為項目運作平臺，打造企業(yè)集中池，但是，這些機構(gòu)都不是履行純粹的經(jīng)濟職能，還兼顧一些行政職能。

“有時無法專注經(jīng)濟業(yè)務，脫離了主責主業(yè)，不利于招商引資和項目建設。”許建興原本是媽祖城管委會主任，同時也是北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)文旅辦主任。他說：“如果要回歸經(jīng)濟發(fā)展的本源本位，就需要突破現(xiàn)有的體制機制，去行政化，補齊短板。”

回歸經(jīng)濟本位

立足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的功能定位，北岸依托東吳臨港工業(yè)園管委會，整合經(jīng)濟城管委會、媽祖城管委會、招商服務中心，創(chuàng)設莆田市湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園管委會，下設綜合辦公室、建設投資中心、項目服務中心、管理服務中心和金融創(chuàng)新中心，于今年1月正式運行。

“這個產(chǎn)業(yè)園管委會與開發(fā)區(qū)行政工作完全脫鉤，實行企業(yè)化管理、市場化運作，只作為全區(qū)專門從事項目運營、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設的職能機構(gòu)。”北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、組織部部長王國斌說，核定用人總量控制數(shù)為150名，首批已到位70名。

根據(jù)新的體制機制要求，這些干部的身份全部“封存”，不管此前是正科、副科，還是一般干部，全員競聘上崗。此次，有3名科級干部因競聘正、副職落選，成為業(yè)務主辦。同時，建立以績效考核為導向的薪酬管理體系，實現(xiàn)人員由“主觀評價”向“量化考核”轉(zhuǎn)變、由“按級別定薪”向“按崗位定薪”和“按貢獻付薪”轉(zhuǎn)變，而且配套建立對“不積極作為、不主動擔當、不適應崗位”人員的懲處、調(diào)整機制，做到職務能上能下、待遇能高能低、人員能進能出。

柳鴻龍畢業(yè)于福建農(nóng)林大學東方學院，主修法學專業(yè)，在北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)政法委任職近9年，是一名事業(yè)干部。此次，他自愿報名，并通過公開競聘，走上湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園管委會綜合辦公室副主任的新崗位。

柳鴻龍說，從工作環(huán)境來看，會比過去在機關艱苦，但他更看重的是，離開機關行政崗位，從零開始，提升綜合能力。

組建招商團隊

按照職能定位，莆田市湄洲灣臨港產(chǎn)業(yè)園主要負責項目簽約后的手續(xù)報批、開工建設、投產(chǎn)運營和日常服務。為此，北岸相應配套成立專門負責引進項目的機構(gòu)，組建聯(lián)合招商局。

目前，北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聯(lián)合招商局成員共計18名。其中，10名是來自當?shù)赜嘘P部門的干部，具有招商引資工作經(jīng)歷，同時具備臨港產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)等方面的專業(yè)素養(yǎng)；另外8名是一個更加專業(yè)的合作團隊，由莆田市政府專家顧問團成員、上海產(chǎn)業(yè)合作促進中心主任唐德根帶隊。

“專家團隊與客商的談判經(jīng)驗豐富，而且積累了大量的優(yōu)質(zhì)資源，可以同龍頭企業(yè)搭上線，有助于引進大項目、好項目。”開發(fā)區(qū)管委會主任于曉棟介紹。截至春節(jié)前，聯(lián)合招商局已先后赴上海、四川、浙江等地招商9場次，與瑞康醫(yī)藥、奧泰醫(yī)療等行業(yè)龍頭接洽，簽約13個項目，計劃總投資200多億元。

突出開放招商，強化項目帶動。2020年，北岸經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達110億元，比上一年增長超過10%；財政總收入超15億元，比上一年增長18%；全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）220億元，比上一年增長4.8%。