三明市公安局“e體+”模式：大數(shù)據(jù)賦能智慧治理

去年以來，三明市針對警務(wù)資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)、數(shù)據(jù)信息共享困難等問題，在全國率先成立“e體+”智慧賦能中心，將全市大數(shù)據(jù)聯(lián)成社會治安防控“一張網(wǎng)”。

實施“e體+”智慧賦能模式后，三明小案破案率達85.68%，排名全省第一。社會治安呈現(xiàn)接報違法犯罪警情和刑事發(fā)案數(shù)雙下降、破案率上升的良好態(tài)勢，連續(xù)四次蟬聯(lián)全國綜治最高獎“長安杯”。

跑進“黃金48小時”

建寧縣濉溪鎮(zhèn)的陳先生沒想到，早上報警，當天下午，騙走他千元現(xiàn)金的兩名嫌疑人就被當場抓獲。

“換作以前，這樣的小案，別說破得快，能不能偵破還是個問題。”從警多年的建寧縣公安局偵查部研判組負責人郭上蒂對小案偵查之難深有體會。

長期以來，由于基層公安局、派出所人員不足、技術(shù)手段和資源有限，在偵查階段往往需要逐級申請偵查權(quán)限。“有時，若案件由派出所接手、偵查權(quán)限需向省公安廳申請，需縣（市、區(qū)）公安局、設(shè)區(qū)市公安局、省公安廳三級審批。”郭上蒂說，“即使是小小的案件，其流程也將耗費大量時間。”但，破案必須爭分奪秒。

根據(jù)從警人員普遍認同的48小時破案黃金時間法則，48小時內(nèi)，越早取證，采集到有效證據(jù)的概率就越大；超過48小時，搜索研判的時間地域范圍增大，需耗費的人力物力資源更多，某些證據(jù)由于自身屬性，也極易遭到破壞。這些因素都將影響案件偵破率。

面對新型違法犯罪形式不斷涌現(xiàn)的社會治理現(xiàn)狀，傳統(tǒng)警務(wù)模式亟須轉(zhuǎn)變。

2020年9月，三明市公安局成立“e體+”智慧賦能中心，以期提高警務(wù)效能，推動公安工作向協(xié)同化、高效化的新型警務(wù)形態(tài)發(fā)展。

“e體+”是什么？“‘e’指網(wǎng)絡(luò)，‘體’意為系統(tǒng)和整體，‘+’是指偵查過程融合刑事技術(shù)、技術(shù)偵察、網(wǎng)絡(luò)偵察、視頻偵查、安全技術(shù)、資金嗅探、大數(shù)據(jù)偵查‘七大技術(shù)手段’。”三明市公安局“e體+”智慧賦能中心侵財類案組負責人吳志偉介紹。

“e體+”猶如一體化的偵查“專家”，融合全市大數(shù)據(jù)與各類偵查技術(shù)，系統(tǒng)服務(wù)于案件偵查，使全市治安形成“一盤棋”。

去年10月3日上午，三明市公安局110統(tǒng)一接派警中心接到陳先生報警后，將警情信息傳至“e體+”和建寧縣公安局，民警在犯罪現(xiàn)場搜集信息的同時，“e體+”也對各類信息進行分析研判，并將犯罪嫌疑人落腳點告知民警。

雙線程作戰(zhàn)大大提升了警務(wù)效率。當日下午，民警分別在建寧、泰寧兩個賓館內(nèi)抓獲王某等4名犯罪嫌疑人。

“如果沒有‘e體+’，建寧縣公安局不僅要自行承擔案件偵破任務(wù)，還需向市局申請偵查權(quán)限，費時費力，無疑將拉長破案戰(zhàn)線。”郭上蒂說。

在基層公安局案件多、任務(wù)繁重的情況下，“e體+”智慧賦能模式將案件的偵查環(huán)節(jié)集中“打包”至“e體+”智慧賦能中心，實現(xiàn)了快偵、快破、快抓逃、快追贓、快挽損，大幅提高了破案效率。

構(gòu)建治安防控“智慧大腦”

“e體+”智慧賦能中心的成立，不僅整合了各種偵查資源，而且從根本上重構(gòu)了警務(wù)模式。一方面，“e體+”打破傳統(tǒng)警種、辦案區(qū)域壁壘，集中警力、資源攻破大案、快偵小案。

“中心囊括了刑偵、經(jīng)偵、禁毒、技偵、網(wǎng)安‘五大警種’，各警種打破原先分開辦公的模式，集中分組辦公，根據(jù)地方推送的警情，結(jié)合警種職能特色，開展偵查工作。”吳志偉說。

“原來，基層公安局、派出所接到群眾報案后，要一力承擔案件審查、立案、偵查、破案、采取強制措施等全流程。但由于基層存在警力不足、技術(shù)基礎(chǔ)薄弱等問題，案件流程常?？ㄔ趥刹殡A段難以推進。”三明市公安局科技通信處處長賴建盛坦言，“‘e體+’成立后，中心聚合優(yōu)秀警力資源和各類技術(shù)手段，集中力量在線上完成案件的偵查環(huán)節(jié)，采取強制措施等其他環(huán)節(jié)仍交由各地公安局完成，分工明確，不僅助力基層‘減負瘦身’，還提高了破案率，一舉兩得。”

與之相配套的是接處警模式的改革，原有的模式是在每個縣市區(qū)都設(shè)立110報警服務(wù)臺，24小時受理群眾報警，分散的接處警模式占用原本有限的人力財力資源，給基層警力帶來了不小的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在他們真正回歸主業(yè)，可以更專注于基礎(chǔ)防控和社區(qū)警務(wù)工作，也能確保警務(wù)工作更機動、更高效地運轉(zhuǎn)。

“此外，許多案件存在串并案等情況，三明市公安局可通過‘e體+’，統(tǒng)籌全市警力，在全市范圍內(nèi)交叉用警，盤活警力資源，提高全市辦案效率。”賴建盛說。

另一方面，“e體+”也催生了辦案思維的轉(zhuǎn)變。

“中心集中偵查資源，簡化流程手續(xù)，極大提高了偵查效率，進而提升民警辦案積極性。”中心民警王方宇深有感觸地說，“以前，我們被動等待基層上報案件，如今，我們常常主動向基層推送線索查破案件。”

去年1月起，三明市還建立了全國首個設(shè)區(qū)市級網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中心。該中心與18家相關(guān)領(lǐng)域前3名的頭部企業(yè)簽約，利用大數(shù)據(jù)，瞄準網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的“七寸”，整治黑灰產(chǎn)業(yè)鏈，著力對跨境賭博等涉網(wǎng)犯罪進行全鏈條打擊。

三明市副市長、市公安局局長王錫章表示，未來三明市公安機關(guān)將繼續(xù)探索政府、企業(yè)、社會組織等多方共建共治共享的新型數(shù)字治理體系，惠及更多群眾，提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。