探索推行“林長+”助力生態(tài)沙縣建設(shè)

三明市沙縣區(qū)2021年3月初啟動(dòng)林長制工作以來，以持續(xù)優(yōu)化提升林長制管理體制機(jī)制為抓手，研究解決森林資源保護(hù)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一年多來，已全面建立覆蓋全區(qū)域的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長制責(zé)任體系，設(shè)立區(qū)級林長4名、鄉(xiāng)級林長149名、村級林長340名，并明確各級林長責(zé)任區(qū)域，落實(shí)林地分級管理全覆蓋，全區(qū)林長制工作從“建立”向“見效”轉(zhuǎn)變，助力生態(tài)沙縣建設(shè)。

“林長+司法”

為生態(tài)沙縣建設(shè)插上“法治翅膀”

堅(jiān)持依法依規(guī)治理，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，沙縣區(qū)于2022年3月在全市率先成立了區(qū)級林長制指揮中心，將林政、資源、野動(dòng)、執(zhí)法、防火等整合到林長制指揮中心合署辦公，同時(shí)設(shè)立林長辦專職人員，實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理模式，為全面推進(jìn)林長制工作打下良好基礎(chǔ)。探索建立林長責(zé)任區(qū)域“一林一警”工作機(jī)制，區(qū)林業(yè)局與三明市公安局沙縣分局就“一林一警”工作機(jī)制的組織體系、工作職責(zé)、工作機(jī)制進(jìn)行多次磋商探討，創(chuàng)新建立公安機(jī)關(guān)與林業(yè)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立“林長+警長”制工作聯(lián)絡(luò)室，三明市公安局沙縣分局森林警察大隊(duì)派駐1~2人到區(qū)林長制指揮中心與林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)聯(lián)合辦公，同時(shí)對聯(lián)合出警、協(xié)同辦案做出明確規(guī)定，以解決森林公安轉(zhuǎn)隸后林業(yè)執(zhí)法力量薄弱、林業(yè)執(zhí)法程序不規(guī)范等問題。“林長+警長”制工作聯(lián)絡(luò)室是在繼2021年建立“林長+法院院長”“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制之后的進(jìn)一步探索，是對沙縣區(qū)林長制司法護(hù)航體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，為建設(shè)綠色生態(tài)文明沙縣，實(shí)現(xiàn)“林長治”提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

“林長+平臺(tái)”

為生態(tài)沙縣建設(shè)插上“智慧翅膀”

沙縣區(qū)以林長制指揮中心為依托，全面啟用福建省林長制智慧平臺(tái)，平臺(tái)由PC端管控平臺(tái)、手機(jī)端APP、展示大屏三部分組成，在全區(qū)共設(shè)置林區(qū)網(wǎng)格153個(gè)，林長493名，護(hù)林員157名，實(shí)現(xiàn)全區(qū)護(hù)林員網(wǎng)格化管理和統(tǒng)一調(diào)度。目前，平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用的僅有森林防火網(wǎng)格化巡護(hù)系統(tǒng)和承諾制林木采伐網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)。下一步，沙縣區(qū)將林長制智慧平臺(tái)接入?yún)^(qū)智慧治理服務(wù)中心平臺(tái)，同時(shí)將開發(fā)全自動(dòng)無人值守的無人機(jī)智能巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”林業(yè)智慧平臺(tái)管理，創(chuàng)建林業(yè)資源數(shù)字化入庫、林地立體化感知、林長網(wǎng)格化管理、事件閉環(huán)化處置、責(zé)任明確化落實(shí)的林長制管理新模式，為各級林長辦開展防范森林火災(zāi)、防治有害生物、整治亂砍濫伐、防控野豬危害、提升國土綠化、保護(hù)林草濕地資源等工作提供了重要抓手，為生態(tài)沙縣建設(shè)插上了信息化、智慧化的“翅膀”。

“林長+改革”

為生態(tài)沙縣建設(shè)插上“創(chuàng)新翅膀”

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、先試先行”的原則，以林長制工作助推深化林改工作。為破解砍樹難的問題，沙縣區(qū)在推進(jìn)承諾制林木采伐審批工作中，充分利用林長制工作平臺(tái)，建立村級林長和林業(yè)部門齊抓共管的工作機(jī)制，讓數(shù)據(jù)多跑路、林農(nóng)少跑腿，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、惠農(nóng)便民。截至目前,全區(qū)已辦理50份，蓄積量513立方米。為破解林權(quán)登記遇到的問題，發(fā)揮林長在林權(quán)糾紛調(diào)處方面的作用，抓好林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題清理規(guī)范工作。推動(dòng)林權(quán)登記規(guī)范化，實(shí)行林權(quán)“三權(quán)分置”登記，累計(jì)發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)證1058宗11.2萬畝。為破解生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，通過推行林長制，進(jìn)一步引導(dǎo)村集體、林農(nóng)與國有或國有控股企業(yè)開展“四共一體”專業(yè)化合作聯(lián)營，擴(kuò)大林票制發(fā)規(guī)模，積極配合推進(jìn)林票交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)林票市場化交易。深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)建省級林下經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣，新建林下種植示范基地4250畝,積極爭創(chuàng)沙縣尋味俞邦省級森林康養(yǎng)基地，全區(qū)實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)營業(yè)額1.06億元。為破解森林資源管護(hù)問題，發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)、村三級林長作用，推廣“一帶三”模式，提升林業(yè)執(zhí)法力量，推廣“四化”管理，提升專業(yè)或半專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍力量。提升“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站全覆蓋，提升基層林業(yè)站力量。

（吳健成）