英國軍費大幅度上調(diào) 尋求”脫歐“后新定位

據(jù)英國廣播公司報道，英國首相鮑里斯·約翰遜日前宣布，未來4年英國將增加241億英鎊國防開支，這是英國政府30年來最大幅度的軍費上調(diào)。面對疫情沖擊與“脫歐”談判雙重關(guān)卡，英國為何此時“大手筆”增加軍費？高額軍費的可持續(xù)性前景又將如何？

高調(diào)增加軍費

據(jù)英國政府網(wǎng)站公布，約翰遜11月19日向議會下院發(fā)表政府對外交、國防等領(lǐng)域綜合評估的階段結(jié)果，宣布將在未來4年中追加241億英鎊軍費，超出保守黨競選宣言的承諾165億英鎊；國防開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)份額將提高至2.2％，未來4年國防支出總額將達(dá)到1900億英鎊。路透社報道稱，此次是英國自冷戰(zhàn)以來最大幅度的軍費上調(diào)；此舉將穩(wěn)固英國作為歐洲最大、北約第二大防務(wù)支出國地位。

約翰遜在講話中稱，新增的國防預(yù)算將用于提升英國核威懾力，并通過復(fù)興造船業(yè)，把英國恢復(fù)為“歐洲最重要的海軍力量”。同時他宣布將專注于“徹底改變戰(zhàn)爭的新興技術(shù)”，在軍事研發(fā)領(lǐng)域追加15億英鎊投資，成立人工智能研究機(jī)構(gòu)與國家網(wǎng)絡(luò)安全部隊；并以2022年發(fā)射英國第一枚火箭為目標(biāo)，組建太空司令部。

英國廣播公司報道稱，當(dāng)前英國軍事研發(fā)支出已占國防預(yù)算的22％，高于多數(shù)國家水平；而這一比例很可能在軍費增加后繼續(xù)上升。

“不安全感”上升

“英國大幅增加軍費是基于對國際形勢的判斷，即今后大國博弈與軍事競爭將加劇，同時希望借此維護(hù)自身實力、利益和相應(yīng)的國際地位。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向本報分析。

《華爾街日報》稱，此次英國軍費調(diào)整正值英國與歐盟未來關(guān)系談判的關(guān)鍵階段，英國此舉旨在強(qiáng)化自身在北約中的地位，并刺激歐洲鄰國尋求和英國的合作。

崔洪建表示，從英國此次國防投入的方向上判斷，英國有意在海軍及核武器方面維護(hù)已有優(yōu)勢，并在網(wǎng)絡(luò)和太空等新的軍事領(lǐng)域彌補(bǔ)自身短板。“近年來，美法等大國都有太空建設(shè)計劃，英國也不肯落后。”

路透社分析稱，軍費大幅增加標(biāo)志著英國結(jié)束軍費縮減時代，開始尋求“脫歐”后新的全球定位。

“在‘脫歐’背景下，英國不安全感實際在上升。作為‘脫歐’后主權(quán)獨立的象征，英國要進(jìn)一步提升軍事實力。事實上，這是英國自‘脫歐’啟動時就有的一個明確目標(biāo)。”崔洪建表示。

來源或引爭議

據(jù)《華盛頓郵報》報道，英國反對黨工黨黨魁基爾·斯塔默對增加國防預(yù)算表示歡迎，但對經(jīng)費來源問題提出質(zhì)疑。斯塔默表示，保守黨政府曾在競選宣言中承諾將GDP的0.7％用于對外援助，他擔(dān)心增加軍費將導(dǎo)致這一諾言無法實現(xiàn)。“錢從哪來？英國是七國集團(tuán)中受疫情影響經(jīng)濟(jì)衰退最嚴(yán)重的國家。”斯塔默說。

《衛(wèi)報》稱，在約翰遜公布軍費上調(diào)決策前幾日，英國的對外援助預(yù)算就被削減數(shù)十億，從GDP的0.7％降至0.5％。此舉曾引發(fā)保守黨內(nèi)部的批評。

“對外援助是一個國家通過軟實力發(fā)揮影響力的重要途徑，一旦英國政府把對外援助預(yù)算挪到軍費上來，將在英國內(nèi)部引起爭論。同時，英國釋放出把軟實力轉(zhuǎn)化為硬實力的信號，也將引發(fā)國際社會對英國外交與防務(wù)政策是否會轉(zhuǎn)向的猜測。”崔洪建說。

《華爾街日報》稱，新的國防預(yù)算將使英國武器裝備迎來一輪新升級，但裝備淘汰換代也是“一個困難的決定”。具體方案還需等待完整的政府外交和國防綜合評估。該評估結(jié)果將在明年年初揭曉。此外，據(jù)英國廣播公司報道，即使此次增撥軍費，當(dāng)前英國的武器裝備預(yù)算中仍有130億英鎊的“黑洞”需要填補(bǔ)。

“英國一旦決定增加軍費預(yù)算，將會是一個長期趨勢。在英國‘脫歐’與疫情影響經(jīng)濟(jì)的背景下，英國能否支撐長期、高水平的防務(wù)開支？目前還是一個問號。”崔洪建說。