歐盟制裁決定令俄西關(guān)系冰點(diǎn)徘徊

歐盟外長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議22日決定，將對(duì)與俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)事件有關(guān)的俄方人員實(shí)施制裁，但沒(méi)有公布具體受制裁人員名單。俄外交部當(dāng)天強(qiáng)烈批評(píng)歐盟這一決定。

分析人士指出，納瓦利內(nèi)事件已成為西方與俄羅斯博弈的一個(gè)焦點(diǎn)，歐盟此舉令本已陷入低谷的俄歐關(guān)系雪上加霜。考慮到美國(guó)新政府上臺(tái)后，歐美在處理俄羅斯問(wèn)題上重新協(xié)調(diào)立場(chǎng)，歐俄關(guān)系改善阻力重重，西方與俄羅斯的關(guān)系將在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)在低位徘徊。

動(dòng)用新制裁機(jī)制

歐盟與俄羅斯關(guān)系是此次會(huì)議的討論重點(diǎn)。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利提議，利用“歐盟全球人權(quán)制裁制度”對(duì)俄方人員實(shí)施制裁。該提議目前已進(jìn)入審批程序，將在得到歐盟理事會(huì)書(shū)面批準(zhǔn)后生效。博雷利表示，審批也許需要一周時(shí)間，但希望不超過(guò)一周。

據(jù)媒體披露，此次被列入制裁名單的有4名俄方高官，來(lái)自俄調(diào)查機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄系統(tǒng)和武裝部隊(duì)，他們將被禁止入境歐盟，且這些人在歐盟境內(nèi)的資產(chǎn)也將遭到凍結(jié)。

歐盟去年12月通過(guò)的“歐盟全球人權(quán)制裁制度”又被稱作歐洲版“馬格尼茨基法案”，用來(lái)對(duì)全球范圍內(nèi)嚴(yán)重侵犯和踐踏人權(quán)的個(gè)人、實(shí)體、機(jī)構(gòu)實(shí)施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切斷金源。美國(guó)2012年出臺(tái)“馬格尼茨基法案”，專(zhuān)門(mén)與俄羅斯人權(quán)問(wèn)題捆綁。

分析人士指出，如果博雷利的提議獲得通過(guò)，這將是歐盟首次動(dòng)用這一新制裁機(jī)制。以往，歐盟是針對(duì)某一地區(qū)的特定情況討論制裁方案，而有了這一適用全球的成型機(jī)制，能大大縮減成員國(guó)之間的討論時(shí)間，也避免相關(guān)討論被某些談判細(xì)節(jié)“擱淺”。

歐俄裂痕加深

博雷利本月4日至6日訪俄期間，俄方以瑞典、波蘭和德國(guó)駐俄外交機(jī)構(gòu)一些人員參加了未經(jīng)官方批準(zhǔn)的、聲援俄反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)的集會(huì)為由，驅(qū)逐了這三國(guó)相關(guān)外交人員。博雷利返回歐盟后表示，歐盟必須制定方案讓俄承擔(dān)后果，不排除追加制裁。輿論普遍認(rèn)為，博雷利此次莫斯科之行成為近期歐俄關(guān)系進(jìn)一步惡化的標(biāo)志性事件。

分析人士指出，此前歐俄關(guān)系曾在烏克蘭危機(jī)后急劇惡化，隨后在美國(guó)特朗普政府任內(nèi)，雙方關(guān)系因受到美歐嫌隙日增、歐洲政治生態(tài)變化等因素影響出現(xiàn)緩和跡象。但去年8月延續(xù)至今的納瓦利內(nèi)事件對(duì)歐俄關(guān)系造成嚴(yán)重打擊。此次歐盟決定對(duì)俄施加新制裁，表明雙方關(guān)系進(jìn)一步惡化，關(guān)系緩和的希望越發(fā)渺茫。

但值得注意的是，目前歐盟成員國(guó)對(duì)俄態(tài)度并不統(tǒng)一。東歐國(guó)家因歷史包袱對(duì)俄羅斯深感恐懼，相比之下，德國(guó)、法國(guó)則主張與俄羅斯保持對(duì)話。分析人士認(rèn)為，歐盟此次制裁僅涉及人員，并未觸及俄方高度關(guān)切的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表明歐盟內(nèi)部雖然在對(duì)俄制裁上達(dá)成一致，但在制裁手段及嚴(yán)厲程度上存在分歧，最終達(dá)成的方案是各成員國(guó)妥協(xié)后的折中結(jié)果，歐俄關(guān)系或有一定轉(zhuǎn)圜余地。

俄西博弈加劇

歐俄關(guān)系很大程度上受到美歐、美俄關(guān)系影響。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院聲明，在歐盟宣布制裁決定后，美國(guó)務(wù)卿布林肯即表示歡迎。輿論普遍認(rèn)為，美國(guó)拜登政府將對(duì)俄采取更強(qiáng)硬立場(chǎng)，進(jìn)一步擠壓俄在全球的影響力范圍。

分析人士認(rèn)為，拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美俄雖然在延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期協(xié)議等軍控領(lǐng)域進(jìn)行了有限合作，但雙方在烏克蘭、網(wǎng)絡(luò)安全、人權(quán)、干預(yù)選舉等問(wèn)題上分歧明顯，雙方對(duì)抗性也在增加。

此外，近段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)在言行上均體現(xiàn)出要與歐洲盟友共同應(yīng)對(duì)俄羅斯挑戰(zhàn)的意愿。除外交表態(tài)和高層密集通話外，美國(guó)已宣布暫停重新部署駐德美軍的計(jì)劃，還明確了對(duì)北約第五條款的承諾，即當(dāng)北約盟友受到軍事侵略時(shí)，美國(guó)將采取行動(dòng)。

美國(guó)蘭德公司兼職高級(jí)研究員威廉·考特尼認(rèn)為，美國(guó)及其歐洲盟友在對(duì)俄制裁問(wèn)題上能基本保持一致，拜登政府將在對(duì)俄制裁政策上與歐洲展開(kāi)協(xié)調(diào)。

有分析人士指出，未來(lái)美歐在遏制俄羅斯方面將更加具有一致性，聯(lián)手行動(dòng)的可能性加大，西方與俄羅斯之間的博弈恐將更加激烈。（參與記者：孫萍、劉品然）