歐洲多國(guó)收緊難民政策，影響或外溢

今年以來，在俄烏沖突持續(xù)升級(jí)、巴以沖突硝煙再起的背景下，歐盟面臨的非法移民和難民問題愈發(fā)嚴(yán)峻。近日，包括德國(guó)、意大利在內(nèi)的歐洲多國(guó)陸續(xù)收緊移民政策，加強(qiáng)管控，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的新一輪難民潮。

收緊政策

近日，德國(guó)總理朔爾茨與德國(guó)16州州長(zhǎng)舉行會(huì)議，就收緊移民政策和撥款安置難民達(dá)成一致。德國(guó)政府將探討把申請(qǐng)庇護(hù)的手續(xù)交由歐盟以外的第三國(guó)處置，對(duì)已經(jīng)入境德國(guó)的難民進(jìn)行更為嚴(yán)格的背景審查，延長(zhǎng)他們領(lǐng)取社會(huì)福利前的等待時(shí)間等。

“德國(guó)之聲”電臺(tái)網(wǎng)站稱，德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)克里斯蒂安·林德納日前表示，實(shí)施這些措施將為德國(guó)節(jié)省10億歐元，不僅會(huì)減輕德國(guó)各州和市政府的負(fù)擔(dān)，還會(huì)“降低德國(guó)對(duì)難民的吸引力”。據(jù)報(bào)道，今年1月至9月，德國(guó)收到的避難申請(qǐng)較去年增加約73%，超過25萬份，這一數(shù)字還不包括無需申請(qǐng)避難的烏克蘭移民，這令德國(guó)各州叫苦不迭。朔爾茨在會(huì)議中表示，德國(guó)如今面臨一場(chǎng)“巨大挑戰(zhàn)”，調(diào)整相關(guān)政策是“順應(yīng)民意”。

除德國(guó)外，其他一些歐洲國(guó)家也加緊“扎牢籬笆”，收緊移民政策。

11月上旬，意大利總理梅洛尼與到訪的阿爾巴尼亞總理拉馬舉行會(huì)談，雙方商定在阿爾巴尼亞建立兩處收容場(chǎng)所，以暫時(shí)安置經(jīng)海路抵達(dá)意大利的非法移民，意大利將支付場(chǎng)所的建設(shè)費(fèi)用。梅洛尼表示，這兩處收容場(chǎng)所預(yù)計(jì)在明年春季投入運(yùn)營(yíng)，單次可以容納約3000人，意方對(duì)這兩處場(chǎng)所擁有司法管轄權(quán)。

意大利政府的這一舉措迅速引發(fā)爭(zhēng)議。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》稱，意大利此舉本質(zhì)上就是將繁瑣的難民審核工作“外包”出去。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員公署駐意大利發(fā)言人基婭拉·卡爾多萊蒂日前表示，意大利和阿爾巴尼亞達(dá)成的協(xié)議必須建立在尊重人權(quán)和難民保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才具備法律效力，“非法移民和難民的轉(zhuǎn)運(yùn)不能變成轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的舉動(dòng)”。

波蘭、匈牙利、奧地利、捷克、斯洛伐克等國(guó)也在10月初出臺(tái)相應(yīng)舉措，加強(qiáng)邊境管控，以應(yīng)對(duì)大量非法移民和難民。

據(jù)報(bào)道，歐盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至9月，今年已有超過19.42萬名移民通過非正規(guī)途徑抵達(dá)歐洲，給歐洲多國(guó)造成壓力。10月初，巴以沖突升級(jí)，進(jìn)一步加劇歐洲國(guó)家的擔(dān)憂。歐洲理事會(huì)主席米歇爾10月中旬接受美聯(lián)社采訪時(shí)警告稱，歐洲可能會(huì)被新一輪巴以沖突波及，因?yàn)檫@場(chǎng)沖突可能導(dǎo)致更多中東難民涌入歐洲。

不堪重負(fù)

10月6日，歐盟在西班牙格拉納達(dá)召開領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，就今后五年戰(zhàn)略議程發(fā)表了格拉納達(dá)宣言。但在爭(zhēng)論最激烈的非法移民議題上，會(huì)議未能達(dá)成共識(shí)。

米歇爾近日表態(tài)稱：“我們知道歐盟各國(guó)民眾(對(duì)巴以沖突問題)感受各異、五味雜陳，但重要的是我們不要把這場(chǎng)悲慘的沖突帶到歐盟范圍內(nèi)。”

“近期，德國(guó)、意大利等歐洲多國(guó)紛紛收緊移民政策，是為了應(yīng)對(duì)可能到來的新一輪難民潮。”北京外國(guó)語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱，歐盟在經(jīng)歷2015年難民危機(jī)的沖擊后，一直在想辦法解決大量非法移民和難民涌入的問題。俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟接收了大量申請(qǐng)避難的烏克蘭移民，繼2015年后再次面臨申請(qǐng)避難人數(shù)大規(guī)模上升的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，巴以沖突升級(jí)導(dǎo)致中東地區(qū)難民人數(shù)激增。對(duì)現(xiàn)在的歐洲來說，如果出現(xiàn)新一輪難民潮，那將不堪重負(fù)。

據(jù)法新社報(bào)道，截至11月7日，加沙地帶超過160多萬人已經(jīng)淪為難民，相當(dāng)于整個(gè)地區(qū)總?cè)丝诘?/3。早在以色列軍方宣布發(fā)動(dòng)地面攻勢(shì)前，這一地帶就已經(jīng)有100萬居民出逃，很多人現(xiàn)在已經(jīng)涌入約旦、敘利亞和黎巴嫩等國(guó)家。

“目前，巴以沖突在歐盟內(nèi)部引發(fā)了新的立場(chǎng)分歧。對(duì)此，歐洲國(guó)家保持高度緊張，這也是多國(guó)收緊移民政策的一個(gè)背景。”復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華向本報(bào)指出，歐洲多國(guó)即將在2024年迎來大選，一些國(guó)家政府擔(dān)心國(guó)內(nèi)極右翼政黨通過炒作難民問題來提升支持率，因此選擇收緊移民政策。

一些分析認(rèn)為，德國(guó)朔爾茨政府的移民政策調(diào)整就與其面臨的民意支持壓力相關(guān)。近來，以反對(duì)外來移民起家的德國(guó)選擇黨支持率不斷上升。根據(jù)德國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)9月公布的結(jié)果，德國(guó)選擇黨支持率達(dá)21%，而德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟三黨的支持率跌至38%，為上臺(tái)以來最低。此外，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟三黨10月8日在黑森州、巴伐利亞州議會(huì)選舉中遭受失利。而這兩州的州議會(huì)選舉結(jié)果被視為全國(guó)民意的一個(gè)重要指標(biāo)。有觀點(diǎn)稱，德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟在關(guān)鍵州選舉的失利以及極右翼政黨支持率的上升是德國(guó)民眾對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)困境及移民政策不滿的集中體現(xiàn)。

“近年來，非法移民以及難民問題成為刺激歐洲整體政治‘向右轉(zhuǎn)’的一個(gè)重要因素。越來越多國(guó)家的民意趨于反對(duì)接納更多難民，這導(dǎo)致一些歐洲國(guó)家在相關(guān)政策上態(tài)度日益強(qiáng)硬。”崔洪建說。

分歧仍在

歐洲“政治新聞網(wǎng)”指出，隨著難民壓力與日俱增，住房、教育、醫(yī)療等公共資源日益緊張，歐洲多國(guó)近年來對(duì)難民問題的態(tài)度發(fā)生改變，政策風(fēng)向整體“向右傾斜”。今年2月，歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾的一場(chǎng)峰會(huì)上達(dá)成共識(shí)，以貿(mào)易、簽證限制及減少發(fā)展援助等方式對(duì)移民船始發(fā)國(guó)施壓，以減少非法入境、加速遣返非法移民。

6月，來自歐盟27國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議，以期在歐盟內(nèi)部建立統(tǒng)一、平衡且高效的移民與難民庇護(hù)及遣返機(jī)制，解決長(zhǎng)期以來歐盟各國(guó)在難民問題上責(zé)任分?jǐn)偛痪睦Ь?。其?shí)，早在2015年，為應(yīng)對(duì)非法移民和難民的涌入，歐盟就曾宣布推出“配額安置”制度，根據(jù)歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、人口、失業(yè)率等因素，綜合評(píng)定非法移民和難民的安置數(shù)量。但這一制度在歐盟內(nèi)部一直存在嚴(yán)重的分歧和抵觸。

意大利路易斯大學(xué)政治學(xué)教授、移民問題專家阿爾方索·焦?fàn)栠_(dá)諾表示，近期意大利等國(guó)采取的短期應(yīng)急措施再次暴露出歐盟內(nèi)部的治理缺陷，各個(gè)成員國(guó)各自為政，很難對(duì)移民實(shí)行有效管理。

“歐盟認(rèn)為，地緣政治沖突加劇將是一個(gè)較為長(zhǎng)期的趨勢(shì)。基于這一判斷，歐盟移民政策將呈趨緊態(tài)勢(shì)。目前，在整體收緊移民政策、提高接納準(zhǔn)入門檻、加強(qiáng)邊境管制力度方面，歐盟內(nèi)部已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)。分歧主要存在于責(zé)任分?jǐn)偡矫?，這與各國(guó)政府的執(zhí)政理念、財(cái)政能力以及社會(huì)構(gòu)成等因素相關(guān)。在接收難民之后，如何減少其對(duì)各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)造成的影響，是當(dāng)前矛盾所在。”崔洪建指出，歐洲多國(guó)收緊移民政策，是未雨綢繆之舉，但能在多大程度上發(fā)揮作用，還要看各國(guó)能否在具體操作過程中有效協(xié)調(diào)，達(dá)成更廣泛的共識(shí)。

嚴(yán)少華認(rèn)為，難民潮的根源在于歐洲國(guó)家周邊安全形勢(shì)，如果外部沖突無法緩和，難民來源國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題無法得到解決，那么產(chǎn)生難民問題的推力因素將持續(xù)存在，歐洲國(guó)家難以從根本上擺脫難民危機(jī)的困擾。“目前，歐洲多國(guó)收緊移民政策，影響可能外溢，歐洲周邊國(guó)家可能承受更大壓力。”嚴(yán)少華說。(人民日?qǐng)?bào)海外版記者 嚴(yán) 瑜)