官員午餐飲酒 紀(jì)委書記拒調(diào)查：我感冒了聞不出來（2）

破“同體監(jiān)督”之難

“以前是‘同體監(jiān)督’，自己人監(jiān)督拉不下面子。一年到頭，辦的案子要么是打牌的，要么是超生的。”談起紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)改革，恩施土家族苗族自治州紀(jì)委派駐州教育局紀(jì)檢組長譚若峰憋著一肚子話。

譚若峰曾是州民政局紀(jì)檢組長，“那會(huì)兒是個(gè)‘光桿司令’，沒干啥正兒八經(jīng)的紀(jì)檢工作，‘種了別人的田，荒了自己的地’。”每次到州紀(jì)委述職，譚若峰都很糾結(jié)，“說實(shí)話，述職報(bào)告咋寫，真是想得腦殼疼，只能是一些車轱轆話反復(fù)說，大家其實(shí)也都差不多。”

派駐機(jī)構(gòu)改革后，譚若峰2016年8月調(diào)到了州教育局，還是擔(dān)任派駐紀(jì)檢組組長，但感到"里子’可真不一樣了”。

座次變了。在局黨組會(huì)議上，桌牌從以往的最后一位換到了第二位。“這種排序無形中提高了紀(jì)檢組長的話語權(quán)、權(quán)威性。大家對(duì)紀(jì)檢工作的尊重、配合程度，不可同日而語。”

分工變了。不再分管其他業(yè)務(wù)工作，一心一意干紀(jì)檢。“現(xiàn)編制7人，已經(jīng)配了3個(gè)，再也不是單打獨(dú)斗了！”

湖北率先對(duì)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）排序及分工進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定各級(jí)紀(jì)委書記和紀(jì)檢組長在黨委（黨組）中的排序全部排在同級(jí)黨委（黨組）副書記之后，并一律實(shí)行專職專責(zé)。

“這次改革，完善了派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。”恩施州委常委、州紀(jì)委書記陳江龍說，派駐監(jiān)督不是同級(jí)監(jiān)督，是上對(duì)下的監(jiān)督，紀(jì)檢組的業(yè)務(wù)工作、干部管理、考核評(píng)價(jià)等，由州紀(jì)委全面管起來，不再受所駐部門制約。

“患得患失少了，‘一口鍋里吃飯’的監(jiān)督劣勢(shì)也變成了優(yōu)勢(shì)。”譚若峰領(lǐng)導(dǎo)的州教育局紀(jì)檢組目前已辦理3起違紀(jì)案件，開展誡勉談話1次、約談3起。

湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)改革走在全國前列，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)派駐監(jiān)督全覆蓋。

一個(gè)細(xì)節(jié)，意味深長。任命派駐紀(jì)檢組長時(shí)，省委只明確“某某同志擔(dān)任省紀(jì)委派駐省直單位紀(jì)檢組組長”；具體派到哪家單位，則由省紀(jì)委常委會(huì)決定，以充分體現(xiàn)省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)“派”的屬性，切實(shí)樹立“派”的權(quán)威。

補(bǔ)“有組織無紀(jì)檢”之短

“我推薦王從君、劉宏孝、周賜雄等同志為村優(yōu)秀黨員，請(qǐng)大家進(jìn)行評(píng)議。”2016年6月25日，建始縣店子坪村召開黨員大會(huì)，村黨支部書記王光國提出議題。

“我同意！”“我也同意！”大家紛紛表態(tài)。

“推薦周賜雄為優(yōu)秀黨員，我不同意！”村黨支部副書記、紀(jì)檢委員劉英一句話，讓會(huì)場氣氛驟然緊張起來。

“你為啥子這樣說？”一位黨員為周賜雄抱不平。

“這么多年來，周賜雄帶領(lǐng)村民致富走在前頭，特別是前些年在修路過程中早出工、晚收工，出滿勤。”劉英繼而話鋒一轉(zhuǎn)，“但是，近一年多來，我認(rèn)為他退步了！”

翻著監(jiān)督日志本，劉英開始擺事實(shí)：黨支部通知開黨員會(huì)，周賜雄說家里要修房子沒時(shí)間；村里組織宣講團(tuán)，他說沒有報(bào)酬就不參加，“大家說說，這樣符合優(yōu)秀黨員的標(biāo)準(zhǔn)嗎？”

“說得對(duì)，說得好！”掌聲先是稀稀拉拉，迅即熱烈。

“劉英說得對(duì)，最近我思想確實(shí)滑坡了。我誠懇地接受批評(píng)和監(jiān)督。”周賜雄臉漲得通紅。

像店子坪村一樣，現(xiàn)在，湖北22748個(gè)行政村黨組織都設(shè)立了紀(jì)委或紀(jì)檢委員。全省1015個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）設(shè)立了紀(jì)委，按規(guī)定配齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）紀(jì)委書記、副書記。

基層黨組織有了紀(jì)檢委員，激活了監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，促進(jìn)黨規(guī)黨紀(jì)在基層立起來。

過去，基層很多地方是“有組織無紀(jì)檢”。湖北推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)，探索提級(jí)辦案、異地辦案、交叉辦案等模式，把“短板”補(bǔ)齊。丹江口市紀(jì)委以健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、密織執(zhí)紀(jì)網(wǎng)絡(luò)為突破口，創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)審查，2016年1至11月共立案266件，同比增長27.9%；全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委消除“零辦案”。

執(zhí)“四種形態(tài)”之鑰

“yan1—40”“yan2—80”。

在南漳縣糧食局所屬的佳豐糧油購銷公司的公務(wù)接待菜單上，出現(xiàn)了不少奇怪的“菜名”。前來檢查的縣紀(jì)委工作人員不禁犯嘀咕：這些都是啥“菜”，咋從來沒見過？

細(xì)查之下，馬腳露了出來。這些根本不是菜，而是香煙。佳豐糧油購銷公司明知不合規(guī)，為了逃避檢查，故意將煙寫成拼音“yan”。最終，公司黨支部書記、經(jīng)理吳瑞剛受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

一寸不讓、動(dòng)輒則咎，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以變應(yīng)變糾“四風(fēng)”，始終保持正風(fēng)反腐高氣壓、強(qiáng)氣場。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，湖北創(chuàng)新工作思路，準(zhǔn)確把握和運(yùn)用好“四種形態(tài)”，提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效。

“原縣委書記余建堂被查辦時(shí)，全縣上下震動(dòng)，不少平時(shí)與他關(guān)系密切的干部心神不安。”黃梅縣相關(guān)人士透露，查辦余案時(shí)，縣委、縣紀(jì)委及時(shí)宣講“四種形態(tài)”政策，促使40名干部主動(dòng)交待問題，迅速穩(wěn)定了局面。

2016年，湖北紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨政紀(jì)輕處分、移送司法機(jī)關(guān)人數(shù)，分別占受處分總?cè)藬?shù)的84.4%、2.3%。

群眾心里的“獲得感”，怎么上得去？

“昨天你們下村摸排，我就知道瞞不住了。”這是南漳縣九集鎮(zhèn)鄒家灣原村干部鄭世召見到紀(jì)檢干部時(shí)的第一句話。經(jīng)查，鄭世召違規(guī)套取高速公路項(xiàng)目征地補(bǔ)償款3.8萬多元。

湖北反“蟻貪蠅腐”，治“為官不為”，重拳治理“小微權(quán)力”和“小微腐敗”問題，增強(qiáng)了群眾對(duì)正風(fēng)反腐的獲得感。

不久前，湖北正風(fēng)反腐第三方民意調(diào)查結(jié)果顯示：群眾對(duì)2016年全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效的滿意度攀升3.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到89.16%，比十八大以前高出32.6個(gè)百分點(diǎn)。

大數(shù)據(jù)“拍蠅”

武漢市江夏區(qū)金水辦事處金隴社區(qū)原黨總支書記、主任張宗斌沒想到，8年來神不知鬼不覺虛報(bào)冒領(lǐng)低保金的事，終于還是露餡了。

2016年5月底，在大數(shù)據(jù)比對(duì)中，張宗斌的違法事實(shí)被查出：自2008年3月開始，他利用負(fù)責(zé)社區(qū)低保申報(bào)之機(jī)，伙同非本轄區(qū)低保保障對(duì)象王冰等4人，偽造戶籍、身份證資料等，騙取低保金近25萬元，其中張宗斌獨(dú)得11.8萬元。

城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等惠民政策資金發(fā)放過程中，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)、優(yōu)親厚友等問題隱形變異存在。2016年4月，湖北省紀(jì)委運(yùn)用大數(shù)據(jù)，對(duì)8項(xiàng)惠民政策的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

短短4個(gè)多月，“全面體檢”完成：各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查4862人，對(duì)736個(gè)基層單位實(shí)施問責(zé)，組織處理黨員干部12821人。

遏制“微腐敗”，湖北推動(dòng)專項(xiàng)治理成常態(tài)。連續(xù)兩年，圍繞財(cái)務(wù)報(bào)銷、農(nóng)村“三資”監(jiān)管、機(jī)關(guān)食堂管理等“貪腐多發(fā)地”開展一系列專項(xiàng)治理。

2016年，僅扶貧領(lǐng)域，湖北就查處問題1378個(gè)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分377人，追究領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任62人。

讓不為者無位、干事者無畏

本應(yīng)十來天完成的正常工作，卻拖了132天仍然無果。2016年4月1日，湖北省《行政問責(zé)辦法》施行首日，?？悼h國土資源局黨組成員、總工楊先周因慢作為，收到了全省首張問責(zé)“罰單”。

楊先周不冤。接到縣政府常務(wù)會(huì)交辦的土地證辦理相關(guān)任務(wù)后，雖然項(xiàng)目方三番五次催辦，他一直置若罔聞，直到常務(wù)副縣長拍了桌子。

“在正風(fēng)反腐的高壓下，一些干部覺得用權(quán)‘緊箍咒’增多，‘攤上事兒’的風(fēng)險(xiǎn)加大，出現(xiàn)慢作為、不作為的現(xiàn)象。”一些干部反映。

如何讓為官不為者無位、讓干事創(chuàng)業(yè)者無畏？

2016年4月11日，湖北全省履職盡責(zé)管理推進(jìn)大會(huì)通報(bào)：28名廳官履職不力被調(diào)整，22名存在苗頭問題的廳官被誡勉。其中，包括3名黨政主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的8人被免職；2名“不擔(dān)當(dāng)”干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，18名魄力不足、回避矛盾的廳官被平職交流到一般崗位。

“這樣的力度，是近10年來沒有過的。”這個(gè)被媒體稱為“能上能下地方樣本”的標(biāo)志性事件，一石激起千層浪。

為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，湖北一樣動(dòng)真格。2016年1月，湖北在全國率先制定促進(jìn)全面深化改革的省級(jí)條例，明確提出建立“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，重用改革促進(jìn)者，問責(zé)改革不力者。

2016年初，來鳳縣“黨員干部容錯(cuò)免責(zé)暫行辦法”出臺(tái)。“允許‘試錯(cuò)’，為敢作敢為的干部撐腰打氣，免除其被‘秋后算賬’的顧慮。”來鳳縣委負(fù)責(zé)同志說。

革勒車鎮(zhèn)土家寨村的鄉(xiāng)親們，成了這項(xiàng)制度的獲益者。

土家寨村規(guī)劃了1500畝果樹基地，需要5萬棵桃樹苗。“鄉(xiāng)親們都同意購買省農(nóng)科院的樹苗，但是按照規(guī)定，采購樹苗要走公開招標(biāo)程序，那樣至少需要個(gè)把月，季節(jié)就耽誤了。”革勒車鎮(zhèn)黨委書記張冠華說，上報(bào)后，縣里同意先行購買，“放在以前，不走招標(biāo)程序就采購，沒人敢拍這樣的板。”

“微制度”四兩撥千斤

“這是我們兩家的事，你憑什么摻和？”

“就憑我是共產(chǎn)黨員！”楊盛和脫口而出的這句話，讓正在吵架的倆村民一愣，停止了爭吵。一番苦口婆心，積怨多年的兩戶村民終于解開了心結(jié)。

放在幾年前，楊盛和懶得摻和這種“閑事”，更沒有說出這句話的底氣。

楊盛和是咸寧市咸安區(qū)張公廟村的一位無職黨員，一度七八年沒參加黨支部活動(dòng)。直到有了“主題黨日+”，他“重新找回‘家的感覺"。

“不讓一名黨員‘失聯(lián)’！”2015年11月起，咸寧每月固定時(shí)間在全市6065個(gè)基層黨組織、13.5萬余名黨員中同時(shí)開展“主題黨日+”活動(dòng)，把給老百姓辦實(shí)事和黨組織生活緊密結(jié)合，推動(dòng)黨組織政治生活常態(tài)化、黨員日常教育管理長效化。截至目前，全市有3468名“失聯(lián)”黨員重新過上了組織生活。

2016年初，武漢市武昌區(qū)委實(shí)施“支部生根”工程，形成了一批抓早抓小、簡便管用的“微制度”，將全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)到每名黨員。社區(qū)以函告形式向黨員所在單位黨組織反饋其社會(huì)表現(xiàn)，破解黨員“八小時(shí)之外”監(jiān)管難題。2016年，武昌區(qū)各街道、社區(qū)黨組織發(fā)出黨員負(fù)面行為報(bào)告函388件，解決各類問題116個(gè)。

“簡單管用的‘微制度’，抓早抓小的‘微治理’，起到了四兩撥千斤的作用，喚醒了黨員黨章黨紀(jì)意識(shí)，讓支部管黨治黨功能‘生根’了。”武昌區(qū)委書記張幸平說。