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七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志

地方政府轉(zhuǎn)租開發(fā)

從北京南站坐城際高鐵到天津站,站內(nèi)轉(zhuǎn)車到濱海北站,再開車半個(gè)小時(shí)就可以到達(dá)七里海。

當(dāng)?shù)厝肆?xí)慣用“七里海”三個(gè)字簡稱這片不連續(xù)、開放性的區(qū)域,1992年,國務(wù)院給它正式起名叫天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)。

國家海洋局官網(wǎng)顯示,七里海是中國唯一以貝殼堤、牡蠣灘珍稀古海岸遺跡和濕地自然環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)為主要保護(hù)和管理對象的國家級海洋類型自然保護(hù)區(qū),區(qū)域范圍涉及漢沽區(qū)、塘沽區(qū)、大港區(qū)、寧河縣、東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域。2009年10月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)調(diào)整后,保護(hù)區(qū)總面積由99000公頃調(diào)整至35913公頃。

小馬哥家所在的寧河區(qū)俵口村,位于保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū),再步行幾步,地上的界標(biāo)便提示人們已經(jīng)來到保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。

小馬哥還記得自己小時(shí)候在七里海玩時(shí)的景象:蘆花蕩漾,萬鳥齊飛,“葦子里全是鳥兒,哪兒哪兒都是。”

澎湃新聞?dòng)浾吒S他的腳步,踩在七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)已被收割的蘆葦茬上,舉目四望,開挖濕地修成的河道,非法建設(shè)的游樂場、小木屋、觀景廊道等設(shè)施已將核心區(qū)變了個(gè)樣子。

小馬哥描述的場景,如今只能依靠想象:

“那里的水原來沒這么深,也沒有島,島上的麋鹿也不知是哪兒弄來養(yǎng)的。”澎湃新聞順著小馬哥手指的方向望去,約20只非當(dāng)?shù)匚锓N——麋鹿,被孤零零地圈養(yǎng)在水面突起的小島上,見有人來,他們警覺地與人對視。

穿過潮白新河,從東七里海來到西七里海。小馬哥又指著眼前已被開挖的約6000畝魚塘說,“這片原來全是蘆葦?shù)亍?rdquo;

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志。

七里海保護(hù)區(qū)核心區(qū)地界標(biāo)志。

澎湃新聞從相關(guān)渠道獲得的一份合同顯示,2012年1月,七里海管委會(huì)將保護(hù)區(qū)核心區(qū)域大王臺(tái)村面積約為5000畝葦?shù)刈赓U給天津一家投資公司,以“天津七里海濕地公園”為名進(jìn)行開發(fā),以達(dá)到“雙贏”目的。

合同寫明,七里海管委會(huì)負(fù)責(zé)“場地內(nèi)河道開挖、步行道及小木屋建設(shè)、設(shè)置停車位等各執(zhí)法部門要求辦理的相關(guān)審批手續(xù)”,也即,開發(fā)商在國家級保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的違法開發(fā)活動(dòng)獲得了當(dāng)?shù)卣S可。

彼時(shí),寧河縣縣委、縣政府組織召開了由當(dāng)?shù)睾Q?、環(huán)保、林業(yè)等多部門負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議,對上述開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行過討論,據(jù)一位參會(huì)人士透露,會(huì)議同意了上述開發(fā)項(xiàng)目,“畢竟這么大一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目,某一個(gè)人是不敢拍板的,所以當(dāng)時(shí)參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)都簽字了,是集體會(huì)簽的。”簽完后形成會(huì)議紀(jì)要,最后委托管委會(huì)與投資商簽署合同。

而實(shí)際上,根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》,七里海管委會(huì)沒有權(quán)力轉(zhuǎn)租,更沒有權(quán)力改變用途。

一位原野生動(dòng)植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)管理司負(fù)責(zé)人曾于2015年到過七里海保護(hù)區(qū),他告訴澎湃新聞,“根據(jù)國務(wù)院《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》規(guī)定,國家級保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)是不能進(jìn)人的,開發(fā)就更不行了。如果要發(fā)展旅游,只能在保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行適度的生態(tài)旅游,并且其規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過國家自然保護(hù)區(qū)行政主管部門審批,地方政府無權(quán)審批。”

對此,澎湃新聞致函該保護(hù)區(qū)的行政主管部門國家海洋局?! ?月15日,國家海洋局答復(fù)稱,“國家海洋局沒有對天津古海岸與濕地國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)以及與保護(hù)區(qū)原有生態(tài)不相符的植被種植、野生動(dòng)物引入進(jìn)行過審批。”

遭遇“急剎車”

七里海保護(hù)區(qū)歷年的衛(wèi)星遙感地圖顯示,以開發(fā)商進(jìn)駐后的2012年為界,保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生了明顯的改變。

據(jù)當(dāng)?shù)卣谑諆?chǔ)蘆葦?shù)拇迕裰v述,開發(fā)前的保護(hù)區(qū)內(nèi)基本為蘆葦覆蓋,但2012年5月后,保護(hù)區(qū)西海被人為挖開了多條河道,用來運(yùn)營游船項(xiàng)目。大片蘆葦被砍伐開挖后,變?yōu)橐?guī)則的人為景觀,而這些建設(shè)全部是在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)內(nèi)進(jìn)行;西海南側(cè)七里海大道北側(cè)一些基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂設(shè)施也陸續(xù)上馬,大門外還豎起了“七里海濕地公園”的牌子,這些設(shè)施位于緩沖區(qū)。

隨著童話城堡、釣蟹池、水上舞臺(tái)、音樂噴泉、珍禽樂園等旅游項(xiàng)目的建設(shè),七里海濕地公園在2012年開園后,一度使周邊的村子熱鬧起來。游客慕名而來,小馬哥描述說,旅游旺季時(shí),周邊的魚家樂生意興隆,自駕游車輛在路邊排起了長龍。

七里海保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建的噴泉設(shè)施。

七里海保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建的噴泉設(shè)施。

這一“勝景”一直持續(xù)到2015年,環(huán)保部等十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管管理的通知》,天津市環(huán)保局將一紙?zhí)幜P決定開給了七里海管委會(huì),以濕地公園項(xiàng)目“未經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,就于2012年12月建成投入運(yùn)營”為由罰款十萬元。

國家海洋局表示,早在2012年3月12日,七里海保護(hù)區(qū)管理處向七里海管委會(huì)發(fā)出《關(guān)于立即停止保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工抓緊辦理相關(guān)審批手續(xù)的函》,要求七里海管委會(huì)立即停止違法施工行為,防止對保護(hù)區(qū)造成更大影響。同年4月,天津市海洋局向七里海管委會(huì)送達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》,責(zé)令七里海管委會(huì)立即停止實(shí)施津唐運(yùn)河八公里沿岸景觀帶等建設(shè)工程行為。此后,七里海保護(hù)區(qū)管理處一直連續(xù)向七里海管委會(huì)發(fā)出關(guān)于停止在七里海濕地核心區(qū)和緩沖區(qū)開展建設(shè)活動(dòng)、配合做好七里海濕地保護(hù)管理、停止違規(guī)旅游經(jīng)營活動(dòng)等停止違法行為通知。

開發(fā)建設(shè)遭遇“急剎車”。緊接著,2015年9月18日,具有公益訴訟主體資格的中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡稱“中國綠發(fā)會(huì)”),將七里海管委會(huì)、天津七里海文化旅游開發(fā)有限公司告至天津市第二中級人民法院,請求判令被告停止保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)旅游活動(dòng),并對保護(hù)區(qū)的破壞進(jìn)行修復(fù),使之恢復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。

2016年2月5日,七里海管委會(huì)向中國綠發(fā)會(huì)提供的整改方案顯示,“近3、4年來,我們在未得到自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下,在七里海核心區(qū)開展旅游業(yè)務(wù),這種做法嚴(yán)重違背了《自然保護(hù)區(qū)條例》規(guī)定。七里海管委會(huì)作為一級自然保護(hù)區(qū)管理部門,本應(yīng)自覺遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定,然而,由于我們對國家有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠,思想上法律觀念淡薄,明知不可為而為之。這是錯(cuò)誤的。”

半個(gè)月后,七里海管委會(huì)進(jìn)一步提出了一系列整改措施,包括給開發(fā)公司賠償違約金以終止開發(fā),合計(jì)所需費(fèi)用為20180萬元。

責(zé)任編輯:肖舒

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