犯罪人員從業(yè)限制怎么回事？上海為什么限制涉性侵害犯罪人員從業(yè)

中國大陸首個省級涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度29日在滬建立。

上海市政法委、市檢察院、市高法、市公安局、市司法局等16家單位當(dāng)日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》(下稱“《意見》”),明確加強(qiáng)對與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理。

《意見》共12條,從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個方面作出規(guī)定,健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制,加強(qiáng)對性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。

上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示,檢察機(jī)關(guān)分析發(fā)現(xiàn),性侵害未成年人犯罪再犯可能性高,而且利用職業(yè)便利實施的犯罪隱蔽性更強(qiáng),再犯預(yù)防的必要性非常突出。當(dāng)日出臺的《意見》將對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會組織等納入管理范疇,包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu),3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu),兒童福利機(jī)構(gòu),對象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化體育場所等等。

除了對教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外,《意見》還將保安、門衛(wèi)、駕駛員等不具有特殊職責(zé),但具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員納入適用對象。同時,與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。

上述領(lǐng)域的從業(yè)人員如果因?qū)嵤?qiáng)奸、猥褻兒童等性侵害犯罪行為,被追究刑事責(zé)任,或因?qū)嵤┾C,引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

為提醒求職者注意與未成人密切接觸行業(yè)的特殊職責(zé)和從業(yè)要求,《意見》設(shè)置了強(qiáng)制報告制度,即與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位在招錄工作人員時,應(yīng)當(dāng)要求包括外國籍人員在內(nèi)的應(yīng)聘人員如實報告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。

《意見》明確了用人單位在招錄員工過程中的審查和篩選義務(wù)。用人單位應(yīng)當(dāng)對擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查,并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實。如果發(fā)現(xiàn)擬錄用人員存在性侵害違法犯罪記錄的,則不予錄用。對于本單位的在職員工,也將逐步進(jìn)行核查和處理。

《意見》同時規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)對獲知的他人違法犯罪記錄承擔(dān)保密義務(wù),以便維護(hù)求職人員的隱私權(quán)。

為確保制度落實到位,《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門,依職權(quán)對用人單位落實從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促,對于拒不落實或弄虛作假的單位和個人,依法予以行政,甚至刑事處罰。

檢察機(jī)關(guān)依法對《意見》的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督,可以通過制發(fā)《檢察建議書》等形式,對相關(guān)單位、部門提出督促落實的意見和建議。