大國(guó)點(diǎn)名 第七次全國(guó)人口普查今日正式開(kāi)啟

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 韓亞棟報(bào)道 “大國(guó)點(diǎn)名，沒(méi)你不行。”

11月1日，第七次全國(guó)人口普查正式開(kāi)啟，全國(guó)700多萬(wàn)普查員將走入千家萬(wàn)戶開(kāi)展普查登記。此前，自10月11日起，普查員和普查指導(dǎo)員攜帶統(tǒng)一證件，對(duì)全國(guó)4億多住戶進(jìn)行實(shí)地勘察。

此次全國(guó)人口普查有何新特點(diǎn)？14億人口普查的科學(xué)方法是什么？如何辯證認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口問(wèn)題？記者采訪了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家學(xué)者。

為編制“十四五”規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的人口信息支持

人口狀況是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，人口普查是摸清人口“家底”的重要手段。我國(guó)是世界人口大國(guó)，也是最早進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的文明古國(guó)之一，早在公元前2200年，大禹就曾經(jīng)“平水土，分九州，數(shù)萬(wàn)民”，此后歷朝歷代都沒(méi)有停止過(guò)人口統(tǒng)計(jì)。然而由于種種原因，在新中國(guó)成立以前四千多年的人口統(tǒng)計(jì)史中，始終沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次科學(xué)的全國(guó)人口普查。

新中國(guó)成立后，為配合全國(guó)人大及地方各級(jí)人大選舉，同時(shí)也是為了制定“第一個(gè)五年計(jì)劃”，于1953年進(jìn)行了第一次全國(guó)人口普查。1964年開(kāi)展第二次全國(guó)人口普查。1982年開(kāi)展的第三次全國(guó)人口普查真正與國(guó)際接軌，自此每隔十年，尾數(shù)逢“0”的年份便進(jìn)行人口普查，2010年是第六次全國(guó)人口普查。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，開(kāi)展第七次全國(guó)人口普查，有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

“通過(guò)人口普查全面查清我國(guó)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，可以為科學(xué)制定‘十四五’時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的人口信息支持。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超說(shuō)。

“目前我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)折期，需要通過(guò)普查摸清人口狀況，服務(wù)宏觀決策。”據(jù)李曉超介紹，2010年第六次全國(guó)人口普查以來(lái)，我國(guó)人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長(zhǎng)慣性減弱，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深。“準(zhǔn)確把握人口變化趨勢(shì)性特征，能夠?yàn)榭茖W(xué)制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、完善人口發(fā)展政策、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。”

“我們能明顯感受到各個(gè)部門(mén)對(duì)人口數(shù)據(jù)的迫切需求，因?yàn)楣操Y源要按照實(shí)際服務(wù)管理的人口規(guī)模來(lái)配置?？梢哉f(shuō)，大到國(guó)家戰(zhàn)略，小到家門(mén)口的商超布局，都離不開(kāi)準(zhǔn)確的人口信息支持。”南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳衛(wèi)民舉例說(shuō)，伴隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老事業(yè)就要從過(guò)去以建立健全社會(huì)保障制度為重點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)向健全養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系上來(lái)。

人口普查獲取的信息最終會(huì)使每一位參與者受益

人口普查不僅是為國(guó)家普查，普查結(jié)果最后也對(duì)每個(gè)老百姓、每個(gè)普查對(duì)象有用。恰如國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)選的一條優(yōu)秀標(biāo)語(yǔ)所說(shuō)：“人口普查有你有我有他，準(zhǔn)確登記利國(guó)利民利家”。

第七次全國(guó)人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份證號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房等情況。

“普查獲取的各類信息最終會(huì)使每個(gè)參與普查的人受益。”陳衛(wèi)民舉例說(shuō)，分年齡的人口數(shù)告訴我們?cè)谝粋€(gè)地區(qū)有多少孩子需要上學(xué)，有多少老人需要照顧，政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；人口就業(yè)的數(shù)據(jù)告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難，政府可以有針對(duì)性地制定促進(jìn)就業(yè)的政策。我國(guó)各級(jí)財(cái)政每年都會(huì)劃撥大量資金，用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書(shū)館和其他公共設(shè)施，完善公共交通系統(tǒng)，確定警察和消防部門(mén)的地點(diǎn)等，都要以人口分布的數(shù)據(jù)資料作為重要參考依據(jù)。當(dāng)遭遇地震、洪水、重大疫情等災(zāi)害時(shí)，人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。人口普查信息在修建商業(yè)服務(wù)設(shè)施上也發(fā)揮著重要作用，比如建造購(gòu)物中心、電影院、銀行、餐飲設(shè)施等。

“實(shí)踐證明，人口普查是一項(xiàng)事關(guān)每個(gè)人的國(guó)家行為。只有每個(gè)人都參與配合人口普查，人口普查才能取得成功，人口普查數(shù)據(jù)才能反映一國(guó)人口的真實(shí)情況，才能使每個(gè)家庭、每個(gè)人都受益。”李曉超說(shuō)。

在14億人口大國(guó)開(kāi)展普查，如何確保真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏

《第七次全國(guó)人口普查方案》規(guī)定：人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2020年11月1日零時(shí)。由于人口每分每秒都在變化，定下這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，就相當(dāng)于拿一個(gè)巨大的相機(jī)，將那一刻的整個(gè)中國(guó)人口“定格”。

“人口統(tǒng)計(jì)主要包括人口經(jīng)常性登記、人口抽樣調(diào)查、人口普查等方式。人口普查以調(diào)查靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，可以獲取較為全面的人口以及與人口有關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征數(shù)據(jù)，是其他調(diào)查方式所代替不了的。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武說(shuō)。

人口普查是一項(xiàng)全民總動(dòng)員的國(guó)情國(guó)力調(diào)查。在一個(gè)14億人口的大國(guó)，人口普查究竟是怎么查的？如何確保普查登記真實(shí)準(zhǔn)確、不重不漏？

“為了確保普查對(duì)象不重不漏，需要組織幾百萬(wàn)普查員走進(jìn)住戶家中，對(duì)居住的人口進(jìn)行登記，這叫做‘入戶’。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司普查處處長(zhǎng)肖寧介紹，以房“查人”是世界各國(guó)進(jìn)行人口普查普遍采用的方法，因?yàn)槿硕季幼≡诜孔永?。所以人口普查是?ldquo;查房”的方式來(lái)查準(zhǔn)人口。

人口普查登記前的一項(xiàng)重要工作是劃分普查區(qū)域。普查區(qū)域劃分以地域?yàn)樵瓌t，分省、地、縣、鄉(xiāng)、普查區(qū)和普查小區(qū)六級(jí)。其中普查區(qū)以村居為基礎(chǔ)，再按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。“這些普查區(qū)域彼此不重不漏，所有區(qū)域連接起來(lái)完整覆蓋我國(guó)地域。”肖寧說(shuō)。

隨著人口流動(dòng)性的增加，居住地不唯一的現(xiàn)象普遍，如何準(zhǔn)確鎖定普查對(duì)象、保證人口不重不漏？“如果是人戶分離，比如戶口在老家、常住在外地，我們兩頭都會(huì)登記，匯總時(shí)要進(jìn)行排重；我們還會(huì)根據(jù)行政記錄進(jìn)行核查，比如一個(gè)人現(xiàn)有地和戶籍地都沒(méi)登上，但行政記錄里有，我們就會(huì)反饋給普查員讓他去找這個(gè)人；再比如，一個(gè)人現(xiàn)有地沒(méi)登上戶籍地登了，這個(gè)人其實(shí)沒(méi)漏，但他的狀態(tài)不對(duì)，我們會(huì)通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)來(lái)核實(shí)。”肖寧說(shuō)。

據(jù)了解，第七次全國(guó)人口普查將首次采集普查對(duì)象身份證號(hào)碼，以實(shí)現(xiàn)與公安、衛(wèi)健等部門(mén)行政記錄的比對(duì)核查，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性準(zhǔn)確性。此外，這次普查還將運(yùn)用大數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)核查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“普查不像抽樣調(diào)查。抽樣是通過(guò)樣本來(lái)推算總體，普查則是通過(guò)科學(xué)的組織方法，把每一個(gè)人都登記上來(lái)。那14億多人口怎么登全了，我們靠的是科學(xué)的方案，嚴(yán)密的組織和有效的措施。比如，這次普查按照區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人的要求，采取挨家挨戶上門(mén)登記的方法；對(duì)人戶分離人口采取兩頭登、跟行政記錄比對(duì)、跟大數(shù)據(jù)比對(duì)等方法，都是確保把人口登全的措施。”肖寧說(shuō)。

第一次、第二次全國(guó)人口普查均使用算盤(pán)進(jìn)行手工匯總，第三次全國(guó)人口普查首次采用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，第五次全國(guó)人口普查首次引入光電識(shí)別技術(shù)，通過(guò)計(jì)算機(jī)自動(dòng)識(shí)別代替人工鍵盤(pán)錄入。第七次人口普查的登記方式，增加了普查對(duì)象通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)，數(shù)據(jù)采集手段由以往普查的使用紙表登記，改為使用PAD或個(gè)人智能手機(jī)登記，登記完成后實(shí)時(shí)直接上報(bào)數(shù)據(jù)，這樣可以減少中間環(huán)節(jié)，有利于提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，是全國(guó)人民對(duì)普查數(shù)據(jù)的期待，也是人口普查工作者永恒的追求。”肖寧說(shuō)。

提高人口質(zhì)量?jī)?yōu)化人口結(jié)構(gòu)，從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口特征一直被看作是中國(guó)最大的國(guó)情，人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，國(guó)人對(duì)人口問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

上世紀(jì)五十年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初在《新人口論》中系統(tǒng)論述了中國(guó)的人口問(wèn)題，提出了“我國(guó)人口增長(zhǎng)太快”的命題。他分析了我國(guó)人口增長(zhǎng)速度過(guò)快的原因，論證了人口增長(zhǎng)太快同積累、消費(fèi)之間的矛盾，提出了控制人口生育的建議和措施。遺憾的是，他的這些主張?jiān)诋?dāng)時(shí)并沒(méi)有引起廣泛共鳴。國(guó)家沒(méi)有限制生育，提出“人多力量大”“人多好辦事”，人們也覺(jué)得“多子多福”。

到了上世紀(jì)70年代初，我國(guó)人口已經(jīng)多達(dá)8億，國(guó)家開(kāi)始關(guān)注計(jì)劃生育問(wèn)題。1978年，五屆全國(guó)人大一次會(huì)議第一次把“國(guó)家提倡和推行計(jì)劃生育”寫(xiě)入憲法。此后，中共中央發(fā)出一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子的號(hào)召。在改革開(kāi)放初期，人口多底子薄被作為基本國(guó)情提了出來(lái)，人口多成了一個(gè)問(wèn)題。

獨(dú)生子女政策實(shí)施以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷深入，人們的思想觀念發(fā)生變化，我國(guó)生育率不斷下降，人口老齡化加速，如保持生育政策不變，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。十八屆三中全會(huì)決定明確提出堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。

2016年5月18日，中國(guó)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)第八次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)暨先進(jìn)表彰會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變，計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

“以前經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，人均收入水平低，增加一口人，解決吃飯問(wèn)題都比較難，人多可能就是一個(gè)包袱?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平了，人口多意味著市場(chǎng)大，就有可能從包袱變財(cái)富。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授成德寧分析說(shuō)：“實(shí)際上，人既是消費(fèi)者也是生產(chǎn)者，增加一張嘴的同時(shí)也帶來(lái)一雙手，關(guān)鍵在于怎么用、有沒(méi)有配置好，能夠利用起來(lái)，就是‘人類最后的資源，也是最寶貴的資源’。”

歷史地看，人口問(wèn)題的解決總是相對(duì)的，而它的存在則是絕對(duì)的，只不過(guò)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展階段上所出現(xiàn)的人口問(wèn)題的特點(diǎn)不同而已。對(duì)人的價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，社會(huì)發(fā)展到什么程度，人們的認(rèn)識(shí)相應(yīng)就會(huì)到達(dá)什么程度。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授唐遙分析，人口問(wèn)題至少包含以下四個(gè)重要維度：一是人口總量，它決定潛在的供給和市場(chǎng)容量，直接影響經(jīng)濟(jì)總量；二是人口的年齡結(jié)構(gòu)，即是否有足夠的年輕人能夠接替老年人，這對(duì)國(guó)家稅收及養(yǎng)老金開(kāi)支平衡具有重要作用，也決定個(gè)體家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)輕重；三是人口質(zhì)量，每一個(gè)學(xué)生和勞動(dòng)者均可通過(guò)教育和培訓(xùn)來(lái)提高其所擁有的人力資源；四是人口的空間分布，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新主要來(lái)自于人口密集的大城市，人口需要合理有效聚集，這涉及人口流動(dòng)等政策。

當(dāng)前，我國(guó)正處于人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮人力資源的潛力與優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平的最大支撐。

“我們不僅面臨人口總量的壓力，還面臨提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和任務(wù)?，F(xiàn)在很重要的一條就是，把勞動(dòng)者從人口紅利變成人才紅利。有了高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，創(chuàng)新就會(huì)成為有源之水。”成德寧指出：“這就要求我們完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，最大限度地發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用。”

“所有的發(fā)展，最終落腳點(diǎn)還是人的發(fā)展。人的發(fā)展，不僅是發(fā)展的動(dòng)力，也是發(fā)展的目標(biāo)。”成德寧說(shuō)。