“十四五”規(guī)劃建議：培育國(guó)際消費(fèi)中心城市

去哪里“買買買”？北京王府井、上海南京路，還是海南三亞免稅城？

最近，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“培育國(guó)際消費(fèi)中心城市”。此前，商務(wù)部等14部門印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出中國(guó)將形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市。與之同步，京滬穗等多地積極搶抓機(jī)遇，紛紛表示將建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

為何大家都聚焦這一目標(biāo)？國(guó)際消費(fèi)中心城市將怎么建？會(huì)是什么樣？

誰(shuí)能脫穎而出？

——城市基礎(chǔ)好，消費(fèi)潛力大，國(guó)際化程度高的大中城市，具備成為國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)

“朋友圈里每個(gè)月都有人去海南。”安徽姑娘耿曉晨說(shuō)，過(guò)去自己喜歡出國(guó)旅游，經(jīng)常能買到免稅商品。“去年開(kāi)始，受疫情影響，出國(guó)的機(jī)會(huì)少了，海南成了買免稅商品的好去處。”

2020年12月30日，隨著3家海南離島免稅店正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，海南離島免稅店由原來(lái)的4家增加至7家，2021年內(nèi)海南離島免稅店數(shù)量將達(dá)到10家。購(gòu)物數(shù)據(jù)更是一路飛漲。2020年12月31日至2021年1月2日，僅3天時(shí)間，海南省7家離島免稅店總銷售額（含有稅）超過(guò)5.5億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)200%。位于“免稅大省”的三亞和?？冢涨凹娂姳硎疽?jìng)爭(zhēng)國(guó)際消費(fèi)中心城市。

以國(guó)際消費(fèi)中心城市為發(fā)展目標(biāo)的，不止三亞、?？谶@樣的“新秀”。

從人民廣場(chǎng)到外灘，“十里南京路”商廈林立。老字號(hào)永安百貨，百年后依然人潮涌動(dòng)；南京西路上，興業(yè)太古匯是當(dāng)下年輕人最愛(ài)去的商場(chǎng)之一……“魔都”上海消費(fèi)活力不容小視，即使是疫情和寒潮也擋不住居民的消費(fèi)熱情。2020年5月，“五五購(gòu)物節(jié)”讓年中淡季變成消費(fèi)旺季，最終促成了近5400億元的消費(fèi)總額。剛剛過(guò)去的元旦，不少人頂著寒潮選擇“購(gòu)物跨年”。跨年夜當(dāng)晚，上海第一八佰伴銷售額6億元，新世界城銷售額1.4億元，打響了2021年上海消費(fèi)“第一發(fā)”。

“消費(fèi)、投資、外貿(mào)的全方位聯(lián)動(dòng)，是上海在新發(fā)展格局下主要的發(fā)力點(diǎn)?？缭揭咔?，上海將穩(wěn)步邁向國(guó)際消費(fèi)中心城市。”上海市商務(wù)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

廣州作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，正計(jì)劃打造引領(lǐng)華南、輻射全國(guó)、面向全球的國(guó)際消費(fèi)中心城市；成都將塑造地標(biāo)商圈潮購(gòu)、熊貓野趣度假、社區(qū)鄰里生活、公園生態(tài)游憩等8種消費(fèi)場(chǎng)景……多座城市正向著“國(guó)際消費(fèi)中心城市”的目標(biāo)積極邁進(jìn)。

多地躍躍欲試，那么具備哪些條件的城市有望建設(shè)成為國(guó)際消費(fèi)中心城市？商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)研究所所長(zhǎng)董超對(duì)本報(bào)記者分析，一是要具備良好的城市發(fā)展基礎(chǔ)，既包括城市基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”，也包括自然人文環(huán)境和公共服務(wù)水平等“軟件”。二是要具備一定的消費(fèi)潛力，不僅該城市商圈發(fā)展成熟，城市周邊區(qū)域的消費(fèi)潛力也很重要。三是城市國(guó)際化發(fā)展水平要高，具備一定國(guó)際影響力、國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境和服務(wù)水平。綜合來(lái)看，除了北上廣深，部分二線城市也有望成為國(guó)際消費(fèi)中心城市。

各地為啥踴躍參與？

——建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，有助于集聚更多消費(fèi)資源，推廣中國(guó)本土品牌，留住中高端消費(fèi)紅利

為何多座城市紛紛競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)際消費(fèi)中心城市”？這與中國(guó)近年來(lái)越發(fā)明顯的消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)分不開(kāi)。

2019年中國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，對(duì)品牌化、品質(zhì)化消費(fèi)需求增加。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，可以讓消費(fèi)者更好地“買買買”。董超表示：“建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，能夠集聚更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源，提升服務(wù)品質(zhì)，推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新，更好地滿足居民消費(fèi)升級(jí)的需求。”

對(duì)中國(guó)品牌說(shuō)，國(guó)際消費(fèi)中心城市是自我展示的絕佳平臺(tái)。“國(guó)際消費(fèi)中心城市作為服務(wù)國(guó)內(nèi)外游客的重要載體，不僅是消費(fèi)國(guó)際化的重要方式，也是推廣本土高端品牌走向世界的重要平臺(tái)。”董超分析，當(dāng)前中國(guó)品牌缺乏一定的展示渠道，培育國(guó)際消費(fèi)中心城市有利于擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本土品牌在免稅零售渠道的展示與銷售，有助于提升品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)品牌更好地參與國(guó)際大循環(huán)。

國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，將留住中高端消費(fèi)紅利。中國(guó)擁有全球最大規(guī)模、最具成長(zhǎng)性的中等收入群體，同時(shí)中國(guó)消費(fèi)者也是全球最大的奢侈品購(gòu)買群體。據(jù)貝恩資本統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)消費(fèi)者在境內(nèi)外購(gòu)買奢侈品總計(jì)約984億歐元，占全球奢侈品消費(fèi)總額的1/3，但大量奢侈品消費(fèi)發(fā)生在海外。董超分析，“培育國(guó)際消費(fèi)中心城市，能夠在滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求的同時(shí)，留住外流的中高端消費(fèi)紅利，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，為國(guó)內(nèi)就業(yè)、稅收作貢獻(xiàn)。”

目前，中國(guó)城市商圈與國(guó)際著名消費(fèi)城市相比，在品牌資源集聚程度、免稅零售體系、服務(wù)水平、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)便利化等方面還存在一定差距。“培育建設(shè)國(guó)家消費(fèi)中心城市，有助于集聚更多消費(fèi)資源、構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)供給體系、打造多層次國(guó)際消費(fèi)商圈、營(yíng)造一流消費(fèi)環(huán)境等。”董超表示。前景廣闊，自然引得各城市都想分一杯羹。

對(duì)標(biāo)國(guó)際，何處著力？

——健全免稅零售體系，形成消費(fèi)商圈，完善出入境便利等利好政策

說(shuō)起國(guó)際消費(fèi)中心城市，不少人可能會(huì)想到巴黎、紐約和倫敦，這些城市不僅擁有迷人的城市風(fēng)光，還形成了一批享譽(yù)世界、繁榮活躍的消費(fèi)商圈，成為全球消費(fèi)者心中的“購(gòu)物天堂”。

對(duì)標(biāo)國(guó)際，中國(guó)如何培育國(guó)際消費(fèi)中心城市？

建立健全免稅零售體系。近年來(lái)，全國(guó)多地紛紛發(fā)力免稅業(yè)。中國(guó)出口人員服務(wù)有限公司旗下北京中出服免稅店2020年升級(jí)改造搬到前門，一躍成為網(wǎng)紅打卡地，免稅商品搶購(gòu)一空。海南離島免稅店自2020年7月新政實(shí)施以來(lái)，吸引了全國(guó)消費(fèi)者飛往海南，離島免稅店日均銷售額突破1億元。“支持對(duì)標(biāo)國(guó)際打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的免稅零售體系，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策，擴(kuò)圍免稅牌照，深化改革免稅店數(shù)量、面積、經(jīng)營(yíng)品類等管理制度，有利于吸引境外消費(fèi)回流，提升旅游服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”董超表示。

形成消費(fèi)商圈，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。目前競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際消費(fèi)中心的城市，大多處于城市群中心位置，例如位于首都經(jīng)濟(jì)圈的北京、位于粵港澳大灣區(qū)的廣州、位于成渝地區(qū)的成都等。根據(jù)商務(wù)部的指導(dǎo)意見(jiàn)，不僅要基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市，還要帶動(dòng)形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國(guó)際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新載體和新引擎。專家指出，“十四五”期間，通過(guò)步行街改造、發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等舉措，有利于形成繁華活躍的消費(fèi)商圈，更好發(fā)揮消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用。

國(guó)際消費(fèi)中心城市，不僅是要促進(jìn)實(shí)物類商品的消費(fèi)，還包括提供優(yōu)質(zhì)而有吸引力的服務(wù)類商品，如酒店、娛樂(lè)、健身、文化、會(huì)展等。在這方面，中國(guó)的各大城市還相對(duì)薄弱，還有大量提升空間。

此外，專家指出，政策層面也應(yīng)進(jìn)一步完善出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)發(fā)展等更多利好政策，為培育國(guó)際消費(fèi)中心城市創(chuàng)造良好的“土壤環(huán)境”。

“國(guó)際消費(fèi)中心城市，是一國(guó)乃至全球消費(fèi)的制高點(diǎn)，既有利于滿足居民日益升級(jí)的消費(fèi)需求，也有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。”董超表示。（記者 徐佩玉）