中將制定“小農戶振興”專門扶持政策

記者日前獲悉，為了促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，我國今年將針對小農生產研究制定專門的扶持政策意見。具體措施包括培育各類專業(yè)化市場化服務組織，推進農業(yè)生產全程社會化服務，幫助小農戶節(jié)本增效；扶持小農戶發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、體驗農業(yè)、定制農業(yè)，提高產品檔次和附加值，拓展增收空間等。

農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠日前在一個學術研討會上透露，實現產業(yè)振興主要有五個措施，包括夯實農業(yè)生產基礎、實施興農戰(zhàn)略、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展、擴大農業(yè)對外開放、促進小農戶振興等。其中，對于小農戶振興的相關措施，他表示，中國農業(yè)的基本面還是小農戶，所謂合作社就是小農戶間的合作，家庭農場就是小農戶生產的專業(yè)化和經營化。小農戶這個理念要反復強調，因此今年要專門研究制定促進小農生產發(fā)展的政策意見。

目前，我國仍有2.6億農戶、6億多人生活在農村，其中2.3億戶是承包農戶，也就是所謂的小農戶。專家表示，目前在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，小農戶仍面臨發(fā)展權利不充分的問題。例如，農村土地、資金、高素質勞動力等優(yōu)質資源大量流向工業(yè)和城市，導致小農戶發(fā)展產業(yè)缺錢、缺人。從利益分享來看，農村土地還不能與國有土地同等入市、同權同價，大量小農戶難以享受充分的金融信貸保險服務。此外，一些新型經營主體、特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發(fā)展，使得小農戶難以有效分享農業(yè)現代化的成果。

“發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應當鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方‘資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)’，‘農家樂光讓老板樂了，沒有讓農民樂’；有的地方甚至出現了老板圈地蓋房、坐地收錢，‘富了老板，虧了老鄉(xiāng)’的現象；還有個別地方在農業(yè)園區(qū)建設中甚至脫離農業(yè)，異化為工業(yè)園，成為‘穿農業(yè)馬甲的工業(yè)項目’。”農業(yè)農村部部長韓長賦在其署名文章中如此表示。

農業(yè)農村部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇認為，在培育新型農業(yè)經營主體和發(fā)展適度規(guī)模經營的同時，在發(fā)展理念、制度創(chuàng)新和政策舉措上要重視小農，以促進小農與經濟社會同步發(fā)展。要在土地制度、經營制度、人才培養(yǎng)、完善政策等方面多策并施。例如在土地制度上，在切實維護億萬農戶承包權益的基礎上，鼓勵專業(yè)農戶開展互換并地、土地整理等方式解決地塊細碎化，通過土地流轉、股份合作等多種形式提升土地經營規(guī)模。要高度重視“不在地地主”長期存在的問題，引導長期進城落戶的非農戶有序退出承包地。

中國人民大學教授鄭風田此前在接受《經濟參考報》記者采訪時也表示，在未來相當長一段時間內，我國的小農經濟還是存在的，并不是全部搞規(guī)模經營大戶經營，因此加強小農戶的社會化服務才是土地制度改革的一個重點。

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革未來會有很大的發(fā)展空間，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光、養(yǎng)老度假等新產業(yè)新業(yè)態(tài)都需要用地。

今年的中央一號文件提出了多項通過完善經營制度從而扶持小農戶的措施。張紅宇表示，在經營制度上，通過發(fā)展壯大集體經濟，培育多元新型農業(yè)經營主體，完善利益聯結機制帶動小農。積極發(fā)展社會化服務，重點幫助小農搞好農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)，解決小農依靠自身力量辦不好辦不了的問題。

在財政支農政策體系方面，韓長賦還表示，要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，進一步調整和完善農業(yè)補貼，讓財政補貼更多更廣惠及農民群眾特別是小農戶。今后，財政補助資金要重點扶持帶動小農戶發(fā)展的新型農業(yè)經營主體，支持他們通過股份合作、訂單農業(yè)等方式與小農戶建立緊密的利益聯結機制，讓處于產業(yè)鏈低端的小農戶也能分享財政支農的政策紅利。