新一輪“雙一流”建設：淡化身份色彩，允許高校“自由發(fā)揮”

在首輪“雙一流”建設的總結(jié)和成效評價中，專家普遍感到，經(jīng)過不到5年的時間，“雙一流”建設相關高校及學科各方面的發(fā)展都顯著超越歷史同期，國際可比指標的進步顯著快于其他國家，呈現(xiàn)出強勁的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。“雙一流”建設在探索發(fā)展中大國建設高等教育強國的道路上開啟了新的歷史征程。

高等教育界期盼已久的“官宣”來了。

近日，教育部、財政部、國家發(fā)改委（以下簡稱三部委）印發(fā)《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。2月14日，“雙一流”（世界一流大學和一流學科）建設高校及建設學科名單更新公布，新一輪“雙一流”建設正式啟動。

2015年8月啟動的“雙一流”建設，是對高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略部署。首輪“雙一流”建設于2016年啟動，至2020年結(jié)束。根據(jù)首輪監(jiān)測數(shù)據(jù)和成效評價，經(jīng)過“雙一流”建設專家委員會研究，三部委以需求為導向、以學科為基礎、以比選為手段，確定了新一輪建設高校及學科范圍。

公布的名單中共有建設高校147所。建設學科包括數(shù)學、物理、化學、生物學等基礎學科59個、工程類學科180個、哲學社會科學學科92個。北京大學、清華大學自主建設的學科自行公布。

教育部有關負責人在回答記者提問時表示，進入新發(fā)展階段，“雙一流”建設要更加突出重點，聚焦難點，注重內(nèi)涵建設、特色建設和高質(zhì)量建設。

首輪“雙一流”建設成效明顯

2015年10月，國務院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出“以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力”，對統(tǒng)籌推進“雙一流”建設作出戰(zhàn)略部署。

2017年1月，三部委印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），對“雙一流”遴選條件、遴選程序、支持方式、管理方式等作出了具體規(guī)定。

2017年9月，三部委公布“雙一流”建設高校及建設學科名單，一流大學建設高校共42所，一流學科建設高校共95所，這也標志著“雙一流”建設步入實操階段。

中國高等教育學會原會長瞿振元介紹，在首輪“雙一流”建設的總結(jié)和成效評價中，專家普遍感到，經(jīng)過不到5年的時間，“雙一流”建設相關高校及學科各方面的發(fā)展都顯著超越歷史同期，國際可比指標的進步顯著快于其他國家，呈現(xiàn)出強勁的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。“雙一流”建設在探索發(fā)展中大國建設高等教育強國的道路上開啟了新的歷史征程。

毋庸諱言，“雙一流”建設工作并非盡善盡美，還存在著高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、科研創(chuàng)新能力不足、服務國家需求能力不足、資源配置需要優(yōu)化等問題。

教育部有關負責人也表示，“雙一流”建設是一個長期推進、不斷深入的內(nèi)涵建設過程，要堅持遵循規(guī)律，久久為功。首輪建設期間，各建設高校積極落實主體責任，在傳承創(chuàng)新的基礎上，首輪建設總體實現(xiàn)階段性目標。不過，有些學科因各方面原因，建設成效并未完全達到預期。為激勵督促，也為了警示其他建設學科，需要給予這些學科公開警示的處理。被警示的學科和調(diào)整后的學科，2023年接受再評價，屆時未通過的學科將調(diào)出建設范圍。

不為高校劃分“三六九等”

新一輪“雙一流”建設名單的劃定原則是什么？

上述教育部有關負責人介紹，主要有3條。

一是不作大進大出的調(diào)整。首輪“雙一流”建設整體布局已形成服務國家重大戰(zhàn)略的一流大學和一流學科建設基本體系，保持建設范圍的總體穩(wěn)定，有利于建設高校和建設學科保持定力、持續(xù)投入、匯聚力量、沉淀成果，持續(xù)發(fā)揮支撐一流大學體系建設、引領高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要作用。

二是需求引導下的布局調(diào)整。“雙一流”建設在國家重點急需的領域和方向上，在服務國家科技自強方面仍有補強空間。第二輪建設以黨中央、國務院確定的“十四五”期間國家戰(zhàn)略急需領域作為指引調(diào)整建設學科的指南，對擬建設學科的匹配度、水平和發(fā)展質(zhì)量等進行綜合考查，尤其是加強了對基礎學科、理工農(nóng)醫(yī)和哲學社會科學學科的布局。

三是鼓勵建設高校主動對接需求、優(yōu)化學科建設口徑。允許個別建設學科所屬建設高校根據(jù)自身特色優(yōu)勢、目標定位，以及服務國家、行業(yè)和地方發(fā)展需求情況提出相關學科調(diào)整申請，經(jīng)專家委員會審議咨詢、三部委報國務院批準后即可作出調(diào)整。調(diào)整后，原學科不再列入建設名單。

和首輪“雙一流”建設不同的是，這次的建設名單不區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校。

該負責人說，建設中國特色世界一流大學，是所有中國高校的自覺追求和行動目標，所有中國高校都應有世界一流的視野和格局。“雙一流”重點在“建設”，要以學科為基礎，而不是人為劃定身份、層次，派發(fā)“帽子”，更不是在中國高校中劃分“三六九等”。

從首輪建設情況來看，一些建設高校對“雙一流”建設堅持特色發(fā)展、差異化發(fā)展的理解還不到位，仍把一流大學建設高校和一流學科建設高校作為身份和層次追求，存在擴張規(guī)模、追逐升級的沖動。新階段“雙一流”建設應當堅持以學科為基礎，淡化身份色彩，探索自主特色發(fā)展新模式，引導高校在各具特色的優(yōu)勢領域和方向上創(chuàng)建一流。第二輪建設名單不再區(qū)分一流大學建設高校和一流學科建設高校，將探索建立分類發(fā)展、分類支持、分類評價建設體系作為重點之一，引導建設高校切實把精力和重心聚焦在有關領域、方向的創(chuàng)新與實質(zhì)性突破上，創(chuàng)造真正意義上的世界一流。

賦予高校更多自主權

清華大學教育研究院教授史靜寰指出，《若干意見》除繼續(xù)強調(diào)淡化身份色彩，強特色、創(chuàng)一流外，還設列專條為建設院校“探索自主發(fā)展新模式”打開了空間。比如，《若干意見》第二十二條規(guī)定：依據(jù)國家需求分類支持一流大學和一流學科建設高校，優(yōu)化以學科為基礎的建設模式，但不拘泥于一級學科，允許部分高校按領域和方向開展學科建設。

史靜寰指出，廖廖數(shù)語，表達的意思卻極為重大。它不但為部分高校突破學科壁壘，更加自主、更為靈活、更有特色地建設學科打開通道，而且在更基礎、更內(nèi)在的層面，為高校突破傳統(tǒng)發(fā)展模式、創(chuàng)新知識生產(chǎn)和組織形式，探索更加適合高校發(fā)展的自主創(chuàng)新之路奠定了基礎。

史靜寰認為，文件提到的對不同類型建設高校的不同支持政策，如選擇若干高水平大學，全面賦予其自主設立建設學科、自主決定評價周期等權限，鼓勵其探索辦學新模式；對于區(qū)域特征突出的建設高校，支持面向區(qū)域重大需求、強化學科建設等，都表現(xiàn)出我國在更廣泛的領域內(nèi)深化體制機制改革，推進高等教育治理體系創(chuàng)新的努力。

如北京大學和清華大學，就在此次新一輪“雙一流”建設中獲得了更大的學科建設自主權，兩校編制完成建設自主權擴大整體方案后，將自行公布建設學科。教育部有關負責人表示，兩校改革基礎好，綜合各方評價，首輪建設成效突出。讓兩校率先深化改革、早日登頂世界一流，能夠起到建設的引領示范作用。

“擴大學科建設自主權在本質(zhì)上是壓任務、擔責任，為的是更好地激發(fā)高校的建設活力，而不是給高校分層，也不是貼標簽。三部委將在后續(xù)建設中，陸續(xù)選擇具有鮮明特色和綜合優(yōu)勢的建設高校，賦予其一定的自主建設學科的權限。”教育部有關負責人強調(diào)。