非法穿越羌塘無人區(qū)的失聯驢友已認罰 救援費用誰買單?

據中國之聲《新聞縱橫》報道，穿越西藏羌塘無人區(qū)時失聯了50天的90后徒步愛好者馮某已于5月5日被找到。西藏自治區(qū)那曲市安多縣森林公安局對馮某和兩名隊友分別罰款5000元。由此，關于“驢友遇險，誰該為救援買單”“救援是否浪費社會公共資源”等問題再次引發(fā)網友的激烈討論。

5月7日凌晨，與馮某同行的隊友李某森在其個人微博表示，以團隊的名義向包括安多縣森林公安在內的所有參與救援的人員致歉，微博中還附上了落款為安多縣森林公安的公安行政處罰決定書。當地公安部門相關負責人表示，目前三名當事人已接受處罰，并分別繳納了罰款。據了解，此次救援耗費了當地大量搜救資源。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，未經批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內不服從管理機構管理的，處100元以上5000元以下的罰款。安多縣自然資源局局長拉巴表示，根據保護方式的不同，自然保護區(qū)一般分為實驗區(qū)、緩沖區(qū)、核心區(qū)。馮某等人在阿里地區(qū)見到了進入自然保護區(qū)的標牌后，仍明知故犯，未經批準踏入核心區(qū)，因此處以最高額度的罰款。

拉巴說，羌塘國家級自然保護區(qū)橫穿西藏西北部，面積巨大，生態(tài)脆弱，氣候惡劣。擅自穿越不僅容易對保護區(qū)生態(tài)造成破壞，還嚴重影響狼、棕熊、野牦牛等野生動物的遷徙和生存，同時違法穿越的驢友也存在較大安全隱患。他也向戶外愛好者呼吁，“勇敢不是逞強，寧靜是最大的保護”。

安多縣公安局局長尼瑪次仁表示，自4月20日當地警方接到搜救任務以來，共出動近百名隊員、十余輛車及二十余輛摩托車參與救援，是近年來當地投入救援力量最大的任務之一。搜救力量冒著極大危險進入無人區(qū)救援，直到5月5日才在一輛貨車上找到馮某。

2015年，可可西里、阿爾金山、羌塘國家級自然保護區(qū)聯合公告，禁止非法穿越這三處國家級自然保護區(qū);2017年，西藏自治區(qū)林業(yè)廳也發(fā)布了關于禁止在羌塘國家級自然保護區(qū)組織非法穿越活動的公告。

處罰理所當然，那么施救產生的費用成本該由誰買單?中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍表示，救助驢友是國家對公民的生命財產安全的基本保障。在我國，絕大部分由政府直接撥財政資源進行營救，但是為避免浪費公共資源，可以借鑒國外的一些先進經驗。“在國外遇到這類情況，消耗的警力物力有相當一部分是被救援人去承擔的，會彌補國家的財政支出。”

據了解，全球各國每年都會有各種驢友、登山者進入山區(qū)遇險需要救援。日本埼玉縣規(guī)定：出動直升機營救山中遇險人員，每五分鐘收費5000日元，一小時收費6萬日元。歐洲和美國也多有類似規(guī)定。

拉巴告訴記者，目前羌塘保護區(qū)還沒有“有償救援”的相關依據。據了解，全國目前只有黃山等少數景區(qū)提出，旅游者不遵守景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進入未開發(fā)、未開放區(qū)域，陷入困頓或危險狀態(tài)，管委會在完成救援后，由旅游活動組織者及被救助人承擔相應救援費用。

陜西太白山國家級自然保護區(qū)管理局總工程師吳遜濤向中國之聲記者表示：“進出保護區(qū)都有提示性標志，告訴大家這是不允許進入的。但去年我們在處理‘鰲太穿越’問題時發(fā)現，查處的這些人都是明知故犯、進去后又失蹤。”他表示支持“有償救援”，認為這能起到一定警示作用。

事實上，“有償救援”于法有據?！吨腥A人民共和國旅游法》第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財產安全遇有危險時，有權請求旅游經營者、當地政府和相關機構進行及時救助，旅游者接受相關組織或者機構的救助后，應當支付應由個人承擔的費用。北京大學法學院副院長王錫鋅表示：“如果因為旅行者個人的過錯導致了旅行中突發(fā)的事故發(fā)生，政府、旅游場所經營者在提供服務時發(fā)生的費用本身就是責任的承擔形式，這種責任應該由旅行者承擔，防止旅行者任性地旅游、冒險地旅游，可以控制違規(guī)成本。”