浙江深入推進(jìn)非遺保護(hù)制度體系建設(shè)

12月4日，記者在浙江臺(tái)州臨海市舉辦的2019浙江省非遺保護(hù)體系建設(shè)培訓(xùn)班上獲悉，近年來，浙江積極探索非遺保護(hù)體系建設(shè)，努力推進(jìn)全省非遺更好地傳承發(fā)展。

浙江省文化和旅游廳副廳長葉菁介紹，非遺保護(hù)體系主要包括組織體系、工作體系、制度體系和評(píng)價(jià)體系，是一個(gè)同生共長、相互聯(lián)系的整體，是基于現(xiàn)代管理提出的一個(gè)嚴(yán)密科學(xué)的范疇。“推進(jìn)制度體系建設(shè)，有利于從保護(hù)發(fā)展的本質(zhì)出發(fā)，引導(dǎo)政策重心轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和成效，更好地?cái)[脫圍繞數(shù)量判斷保護(hù)水平的窠臼，推動(dòng)非遺保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。”她說。

完善組織體系

非遺保護(hù)工作已進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代，如何聚焦四大體系，提升質(zhì)量效能，高水平推進(jìn)非遺保護(hù)制度建設(shè)，是新時(shí)代對(duì)非遺保護(hù)工作者的考驗(yàn)。

2019年6月，杭州市文化廣電旅游局機(jī)構(gòu)改革全面完成，至此，杭州市非遺行政管理體系得到了進(jìn)一步完善。杭州市文化廣電旅游局副局長趙弘中說：“杭州單獨(dú)設(shè)立了杭州市非遺保護(hù)中心，是杭州市文化廣電旅游局的下屬正處級(jí)事業(yè)單位；成立了杭州市非遺保護(hù)專家工作委員會(huì)；各區(qū)、縣（市）文化和廣電旅游體育局均成立由當(dāng)?shù)鼐庌k核準(zhǔn)的具有專職工作人員的非遺保護(hù)中心，在全市范圍內(nèi)形成了更為專業(yè)的非遺業(yè)務(wù)工作隊(duì)伍。”

溫州市文化廣電旅游局副局長李震介紹，十幾年前，溫州就成立了市級(jí)非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)，并在縣級(jí)區(qū)域建立獨(dú)立或同其他部門合署的非遺保護(hù)中心，落實(shí)相應(yīng)的工作人員編制，是全國最早達(dá)到非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋的地區(qū)之一。近幾年機(jī)構(gòu)改革，溫州市更加重視非遺保護(hù)工作：在市局單獨(dú)設(shè)立非遺處，還設(shè)立獨(dú)立法人事業(yè)單位——溫州市非遺保護(hù)中心；縣級(jí)單獨(dú)設(shè)立非遺保護(hù)中心的比例達(dá)到近60%。

創(chuàng)新工作體系

重視非遺保護(hù)工作體系的頂層設(shè)計(jì)，既要有總體設(shè)計(jì)，又要有重點(diǎn)工程；既要做好規(guī)定動(dòng)作，也要有自選動(dòng)作；既要做好“時(shí)間表”，又要有“路線圖”。

寧波的海洋漁文化（象山）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為首批驗(yàn)收的國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)，得到了社會(huì)各界的肯定。海洋漁文化（象山）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)不斷發(fā)掘傳統(tǒng)新魅力，通過探索非遺表達(dá)新方式，以當(dāng)代審美致敬傳統(tǒng)文化，傳承甬城文化脈絡(luò)：今年4月舉辦了“甬上風(fēng)華”文博會(huì)非遺專場活動(dòng)，將傳統(tǒng)手工藝帶進(jìn)日常生活，傳遞了非遺“見人、見物、見生活”的理念；5月，木雕、面塑等4項(xiàng)非遺參加保加利亞2019中國文化日活動(dòng)，助力中國文化走出去；6月承辦了全國非遺影像展，《天一閣古籍修復(fù)》等2部作品入圍“非遺影像展專家評(píng)委會(huì)推薦影片”……

溫州在深入一線調(diào)查和多方征求意見的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《溫州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》《溫州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等地方性法規(guī)，建立長效保護(hù)工作機(jī)制，為全市非遺保護(hù)工作的全面開展和持續(xù)深化奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

夯實(shí)制度體系

2006年至今，杭州結(jié)合非遺保護(hù)發(fā)展實(shí)際，陸續(xù)制定了三個(gè)“五年規(guī)劃”，特別是在2017年的《杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，以量化的衡量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全市非遺發(fā)展方向和進(jìn)程作了把控，同時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)杭州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的指導(dǎo)意見》等10余項(xiàng)政策和制度性文件。2019年，還開展了《國家級(jí)非遺代表性傳承人評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》《杭州市非遺代表性傳承人認(rèn)定與管理辦法》《杭州市非遺代表性項(xiàng)目管理辦法》三項(xiàng)管理制度的制定。作為全省試點(diǎn)城市之一，杭州制訂了《國家級(jí)非遺代表性傳承人傳承活動(dòng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，并依此對(duì)全市國家級(jí)非遺代表性傳承人傳承活動(dòng)及成效進(jìn)行了全面評(píng)估。

臨海市文化和廣電旅游體育局局長王榮杰表示，今年，臨海市開展以“臨海市創(chuàng)建浙江省全域旅游示范市、臨海市主城區(qū)創(chuàng)建浙江省AAAA級(jí)景區(qū)城、臺(tái)州府城文化旅游區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)、桃渚鎮(zhèn)創(chuàng)建浙江省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、東磯列島創(chuàng)建浙江省海島公園”為主要內(nèi)容的全域旅游“五聯(lián)創(chuàng)”工作；制定了《臨海市全域旅游“五聯(lián)創(chuàng)”工作實(shí)施方案》，指出：“強(qiáng)化文旅融合，挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化底蘊(yùn)，積極開發(fā)新型文化體驗(yàn)產(chǎn)品，推出特色文娛演藝活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)景區(qū)文化內(nèi)涵，提升游客體驗(yàn)。”并明確了非遺在文旅融合中的整體地位，為非遺的發(fā)展夯實(shí)了保護(hù)和發(fā)展基礎(chǔ)。

健全評(píng)估體系

“通過考核評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)非遺項(xiàng)目、傳承人及各縣（市）區(qū)非遺保護(hù)工作成效，明確非遺代表性項(xiàng)目和傳承人的主體責(zé)任，有效推進(jìn)了整體非遺保護(hù)與傳承能力的提升。”臺(tái)州市文化和廣電旅游體育局黨組成員陳再米說，2018年底，臺(tái)州市參加考核的非遺代表性項(xiàng)目297個(gè)，達(dá)到市級(jí)非遺項(xiàng)目總數(shù)的91%，參加考核的代表性傳承人175位，達(dá)到市級(jí)代表性傳承人總數(shù)的94%，并把考核結(jié)果直接與獎(jiǎng)勵(lì)津貼的發(fā)放掛鉤。

寧波市文化廣電旅游局今年代表浙江參與了文化和旅游部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司國家級(jí)非遺代表性傳承人傳習(xí)活動(dòng)評(píng)估試點(diǎn)工作，寧波市文化廣電旅游局副局長張菊琴表示，目前，寧波市已完成2019年度市級(jí)以上手工技藝類非遺“三位一體”評(píng)估工作，即把非遺項(xiàng)目、傳承人和傳承（傳播）基地進(jìn)行捆綁保護(hù)，三者相互依存、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的評(píng)估工作，量化了非遺保護(hù)工作成效，能夠及時(shí)掌握保護(hù)工作的進(jìn)展和項(xiàng)目存續(xù)狀況。