【兩會聚焦】科學(xué)治水，共護(hù)一泓清流

海峽網(wǎng)1月19日訊（福建日報記者 程枝文 全幸雅）水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。過去一年，我省關(guān)于“水”的一組成績單十分亮眼：劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內(nèi)河黑臭水體整治任務(wù)基本完成，12條主要河流Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例高于全國平均水平24.8個百分點……省政府工作報告提出，要創(chuàng)造更多生態(tài)福利，深入落實河湖長制，加強(qiáng)水源地保護(hù)，提升城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)。這一內(nèi)容引發(fā)代表委員的強(qiáng)烈共鳴，他們認(rèn)為，治水是個技術(shù)活，也是場持久戰(zhàn)，不僅要繃緊科學(xué)治理這根弦，更要形成長效的社會參與機(jī)制。

明確治水目標(biāo)

2015年4月16日，環(huán)保部發(fā)布《水污染防治行動計劃》。明確提出，到2030年，城市黑臭水體總體消除。近年來，我省對福州、廈門、莆田等9個城市摸排出86條黑臭水體。

如何打好這場治水攻堅戰(zhàn)？在省人大代表、福州市規(guī)劃勘測設(shè)計研究總院總建筑師陳友榮看來，城市黑臭水體污染在水里，根子在岸上，由于每條河流“病因”有異，“病情”不同，必須拿出科學(xué)的治理方案，才能綜合解決城市污染源、城市排水管網(wǎng)以及河道水環(huán)境的問題。

福州治水多年，掀起了多輪“戰(zhàn)役”，成效顯著。特別是兩年多來，福州采取“拆違、建路、種樹、亮燈、造景”5項策略，多部門通力協(xié)作，數(shù)千人奮力攻堅，終于消除了43條內(nèi)河的黑臭水體。目前，已建成綠道406公里、串珠公園168個，整個內(nèi)河水系成為遍布城市的全新生態(tài)空間。在財政部、生態(tài)環(huán)境部、住建部聯(lián)合舉辦的2018年全國黑臭水體治理示范城市競爭性評審中，福州從眾多申報城市中脫穎而出，成為20個示范城市之一。

對福州的治水成效，代表委員紛紛點贊。省政協(xié)委員、福建省電力勘測設(shè)計院安全總監(jiān)邱春福說，水清河暢、岸綠景美，治理后的內(nèi)河給群眾帶來了生態(tài)福利。

不僅在城市，污水整治在農(nóng)村同樣是難啃的“硬骨頭”。為此，省人大代表、仙游縣蓋尾鎮(zhèn)黨委書記張建庚建議，農(nóng)村污水處理要分三個層面。在集鎮(zhèn)人口集中地，通過污水管網(wǎng)連接污水處理廠集中處理；在農(nóng)村人口較多的村落，通過小型污水處理站就地處理；在農(nóng)村人口分散地，要將污水引至農(nóng)田、林區(qū)，自然凈化污水。此外，要將治理工作納入村規(guī)民約，促進(jìn)垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度建立，促進(jìn)村民養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣。

建立長效機(jī)制

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。兩會期間，閩江河口濕地國家級自然保護(hù)區(qū)管理處傳來喜訊：“退養(yǎng)還濕”近千畝養(yǎng)殖塘見成效，去年入冬以來，濕地調(diào)節(jié)區(qū)水鳥同比增加超過1500只次。

這近千畝養(yǎng)殖塘，位于濕地保護(hù)區(qū)實驗區(qū)福州市長樂區(qū)潭頭鎮(zhèn)克鳳片區(qū)，是中央財政林業(yè)發(fā)展資金濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點實施區(qū)域。去年1月，我省決定開展“退養(yǎng)還濕”工作。經(jīng)過一年改造，試點片區(qū)完成養(yǎng)殖塘退養(yǎng)及大部分面積的改造修復(fù)，對維護(hù)保護(hù)區(qū)生態(tài)平衡意義重大。

作為福建最大的河流，閩江怎樣更好地發(fā)揮生態(tài)屏障作用？省政協(xié)委員郭麗珍建議，提升閩江周邊生活污水治理能力，同時強(qiáng)化管網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管，只有做到有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制，才能維護(hù)河流健康生命。

木蘭溪既是莆田母親河，又曾水患不斷，以前下游70個建制村幾乎年年遭受洪災(zāi)。如今，隨著木蘭溪治理工程實施，下游399條內(nèi)河與木蘭溪互聯(lián)互通，形成65平方公里的城市綠心。沿岸企業(yè)數(shù)千家，年產(chǎn)值破百億元。2016年，莆田成為福建省首批“全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市”。

巨變從何而來？“從1999年開始，莆田開啟了木蘭溪治理進(jìn)程，其間歷經(jīng)四期工程、幾屆班子，治理工程堅持不懈并持續(xù)深化拓展。”省人大代表、莆田市荔城區(qū)區(qū)長柯金國說，這20年的征程給大家一個重要啟示：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須一任接著一任干，久久為功，方能實現(xiàn)綠色發(fā)展。柯金國說，現(xiàn)在莆田實行“三個一”保潔模式，形成一支隊伍作業(yè)、一支隊伍監(jiān)管、一個公司運(yùn)營，網(wǎng)格員與河道巡查員一體，問題整改率達(dá)到99%以上。他建議，從源頭把握污染源，打造“水岸協(xié)同、城鄉(xiāng)一體”的保潔機(jī)制。

社會共同參與

實施河長制，是保護(hù)水資源環(huán)境的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。

作為全國8個較早實行河長制的省份之一，經(jīng)多年實踐，我省水生態(tài)、水環(huán)境明顯改善，河流水域功能達(dá)標(biāo)率持續(xù)提升。而河長制施行的亮點和經(jīng)驗，成為代表委員們討論的熱點。

“去年，我們在全省率先制定《縣級流域河長履職工作制度》，下放賦予縣級流域河長多項權(quán)限，通過層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，全縣河湖水環(huán)境實現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。”省人大代表、沙縣縣長汪志紅說，今年1月，這項工作制度入選“中國水利十大基層治水經(jīng)驗”。下一步，沙縣將圍繞河湖長制工作部署，進(jìn)一步加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快試驗項目建設(shè)，建設(shè)全國首個水生態(tài)綜合體，為全省綜合治水工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

不過，在省政協(xié)委員、福州大學(xué)機(jī)械工程及自動化學(xué)院院長姚立綱看來，過去一年，我省通過水系環(huán)境治理成效顯著，但水系環(huán)境質(zhì)量仍不容樂觀，局部地區(qū)污染還存在。如何讓河更清、景更美？姚立綱認(rèn)為必須呼吁全社會共同參與治理。他建議，盡快出臺政策推動水環(huán)境保護(hù)社會團(tuán)體建設(shè)，同時吸引社會資本積極參與到水環(huán)境治理。

持同樣觀點的還有省人大代表、漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局局長謝偉宏。他說，漳州的“五湖四海”生態(tài)工程之所以這么順利推進(jìn)，構(gòu)筑起“一城花海半城湖”的獨特風(fēng)光，其中一個重要原因就是發(fā)動了社會共同參與。“治水工程，不僅要讓群眾有獲得感，還要讓群眾有參與感。”謝偉宏說，在“五湖四海”工程推進(jìn)過程中，就充分體現(xiàn)了共建共治共享的社會治理理念，企事業(yè)單位、社會組織、人民群眾積極參與，全社會集中發(fā)力。