《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》解讀

原題：按下高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超“快捷鍵”

         ——《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》解讀

海峽網(wǎng)6月3日訊（福建日報(bào)記者 王永珍 李珂 戴艷梅）

在新時(shí)代新福建建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，我省深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要要求，深刻把握其重大意義和豐富內(nèi)涵，出臺《關(guān)于營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》有何亮點(diǎn)？能發(fā)揮什么作用？

《實(shí)施意見》起草單位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，堅(jiān)持新發(fā)展理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，將最大限度釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能，加速動能轉(zhuǎn)換、加快轉(zhuǎn)型升級，為堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超按下“快捷鍵”。

“松綁”“放活”，建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺

意見亮點(diǎn)

打造高水平實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心。建好省創(chuàng)新研究院。構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)鏈。深入推行科技特派員制度。

權(quán)威解讀

動能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新先行。按照實(shí)施意見，我省將堅(jiān)定不移走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力，全面提升發(fā)展質(zhì)量和效益。

《實(shí)施意見》明確提出打造高水平實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心等11條全面提升創(chuàng)新能力舉措，旨在更好地向改革開放要動力，突出“松綁”“放活”，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。

全面提升創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新平臺是關(guān)鍵舉措。近年來，我省培育打造了一批創(chuàng)新平臺，有力地支撐了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)趕超的目標(biāo)任務(wù)要求相比，創(chuàng)新平臺在創(chuàng)新能力、結(jié)構(gòu)布局、科研成果轉(zhuǎn)化等方面還存在一定差距，有待進(jìn)一步挖掘潛力、釋放動能。我省今年將啟動建設(shè)首批省實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)經(jīng)費(fèi)“一室一議”，省財(cái)政每年資助每個實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不少于5000萬元，連續(xù)資助五年。通過打造高水平實(shí)驗(yàn)室和工程研究中心，建好省創(chuàng)新研究院，加快建設(shè)福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)47個特色園區(qū)和創(chuàng)新平臺，打造山海協(xié)作創(chuàng)新平臺等，為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

為營造良好創(chuàng)新生態(tài)，我省將圍繞打通制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)科研院所改革，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)?！秾?shí)施意見》提出了一系列以“松綁”“放活”為導(dǎo)向的舉措，比如，將探索完善省實(shí)驗(yàn)室管理體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予其崗位設(shè)置、人員聘任、職稱評定、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等方面充分自主權(quán)；在省創(chuàng)新研究院建設(shè)上，將在組建團(tuán)隊(duì)、研發(fā)應(yīng)用、褒獎激勵等方面賦予特殊政策和充分自主權(quán)。

科技特派員制度是習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)深入總結(jié)基層實(shí)踐、科學(xué)深化提升、大力倡導(dǎo)推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新。作為踐行科技特派員制度的先行省份，我省將從優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、打造支撐平臺等方面，繼續(xù)深化創(chuàng)新實(shí)施科技特派員制度，《實(shí)施意見》提出，每年有2000名以上科技特派員在基層一線開展工作，每年選認(rèn)100名臺籍科技特派員，在實(shí)現(xiàn)省級科技特派員鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，向特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村延伸，將更好地發(fā)揮科技特派員在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的生力軍作用。

一線聲音

寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司研發(fā)聯(lián)席總裁、電化學(xué)儲能技術(shù)國家工程研究中心常務(wù)副主任梁成都博士：

《實(shí)施意見》提出，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開放、儀器設(shè)施共享、研究人員流動等。這有利于整合創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的核心競爭力。我們工程中心將努力通過向行業(yè)及社會提供第三方檢測專項(xiàng)測試服務(wù)，開放共享，帶動整個行業(yè)檢測檢驗(yàn)?zāi)芰Φ奶嵘?，進(jìn)而從技術(shù)和質(zhì)量方面推動全產(chǎn)業(yè)鏈升級。

發(fā)揮優(yōu)勢，加快構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地

意見亮點(diǎn)

實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)。實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展行動。推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)技改覆蓋面。

權(quán)威解讀

隨著“數(shù)字福建”建設(shè)的加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為我省經(jīng)濟(jì)增長新引擎。2018年全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模突破1.3萬億元。我省提出實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動，充分發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會效應(yīng)，深入實(shí)施數(shù)字福建戰(zhàn)略，在更高起點(diǎn)上推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、人工智能“雙百工程”、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，將構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)高地，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

《實(shí)施意見》提出，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、物流專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)特色平臺，發(fā)展一批國內(nèi)領(lǐng)先的信息消費(fèi)、家庭服務(wù)、健康醫(yī)療等細(xì)分領(lǐng)域平臺，旨在通過鼓勵企業(yè)發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈、融合價(jià)值鏈、貫通供應(yīng)鏈、盤活金融鏈，推進(jìn)大平臺、大市場、大流通融合發(fā)展。

擴(kuò)大開放是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要動力，《實(shí)施意見》提出，用好用足中央賦予福建的多區(qū)疊加等先行先試政策，在建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制上走在前頭。“海絲”核心區(qū)建設(shè)是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的重要引擎。我省將通過實(shí)施“絲路海運(yùn)”“數(shù)字絲路”“生態(tài)絲路”“絲路飛翔”“絲路茶道”等標(biāo)志性工程，加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際產(chǎn)能合作，加快建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，打造海絲空間信息港，推進(jìn)“衛(wèi)星+”示范應(yīng)用和“智慧海洋”建設(shè)，構(gòu)建“海絲”空間信息走廊，推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí)。

一線聲音

基金管理機(jī)構(gòu)興投（平潭）資本管理有限公司總經(jīng)理陳曉嵐：

《實(shí)施意見》提出，擴(kuò)大制造業(yè)企業(yè)技改覆蓋面，省技改基金規(guī)模年內(nèi)增加至120億元，這將讓更多的企業(yè)通過技改進(jìn)行產(chǎn)品、技術(shù)的創(chuàng)新和工藝、流程的再造，為產(chǎn)業(yè)添加“智造”新引擎。福建技改基金由興業(yè)銀行與省市財(cái)政共同發(fā)起設(shè)立，通過股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合等市場化方式投資于省內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、服務(wù)型制造、工業(yè)強(qiáng)基工程、提升質(zhì)量品牌、綠色生態(tài)發(fā)展等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)。

目前，首期80億元的福建省企業(yè)技術(shù)改造投資基金已超額完成投放，累計(jì)簽約省內(nèi)制造業(yè)企業(yè)73家，簽約重點(diǎn)技改項(xiàng)目78項(xiàng)。今年初，省政府工作報(bào)告提出，開展新一輪技改專項(xiàng)行動，設(shè)立100億元的省技改投資基金，此次又把基金規(guī)模增加到120億元，有利于深化福建省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動更多民營、中小企業(yè)加快技術(shù)升級改造，推動福建制造向福建創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

改善環(huán)境，有效激發(fā)創(chuàng)造活力

意見亮點(diǎn)

實(shí)施省引才“百人計(jì)劃”升級版。實(shí)施“八閩英才”培育工程。打造高素質(zhì)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)民營企業(yè)服務(wù)保障。為各類所有制企業(yè)營造公平、透明、法治的發(fā)展環(huán)境。

權(quán)威解讀

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是第一資源，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是第一支撐，只有把各類市場主體的動力活力充分激發(fā)出來，才能推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁上中高端。

如何打造人才高地，激發(fā)第一資源？近年來，我省堅(jiān)持引進(jìn)和培育雙管齊下，深入實(shí)施“海納百川”高端人才聚焦計(jì)劃，精準(zhǔn)引進(jìn)了一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各類急需人才?！秾?shí)施意見》在引進(jìn)培育高層次人才、有效激發(fā)創(chuàng)造活力上進(jìn)一步發(fā)力，提出每年遴選150名左右高層次人才，對創(chuàng)業(yè)人才在享受原有補(bǔ)助資金的同時(shí)，另給予科研補(bǔ)助；每年遴選一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)、特級后備人才、青年拔尖人才、省級“創(chuàng)業(yè)之星”和“創(chuàng)新之星”并給予重點(diǎn)支持。

福建是民營經(jīng)濟(jì)大省，民營企業(yè)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要力量，我省更要堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，為各類所有制企業(yè)營造公平透明法制的發(fā)展環(huán)境。為此，《實(shí)施意見》提出，開展服務(wù)民企“三個一百”活動；建立企業(yè)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，由企業(yè)開單、政府派單，指定相關(guān)部門幫助企業(yè)開拓市場、爭取政策、對接產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴；實(shí)施企業(yè)家人才隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，著力“在市場競爭中打造一支有開拓精神、前瞻眼光、國際視野的企業(yè)家隊(duì)伍”。

釋放動能關(guān)鍵在于改善環(huán)境。“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”近年來我省在營商環(huán)境建設(shè)方面取得明顯成效，但仍有不小提升空間，《實(shí)施意見》對標(biāo)國際一流水平，提出年底前實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)：省市縣三級50個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”、100個高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”；全省社會投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮減至法定時(shí)限的40％以內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至90個工作日以內(nèi)；全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至5個工作日以內(nèi)，企業(yè)申請不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限壓縮至5個工作日以內(nèi)。

一線聲音

盼盼食品集團(tuán)董事長蔡金垵：

創(chuàng)新是企業(yè)的生命，只有持續(xù)的創(chuàng)新，企業(yè)才能夠更好地創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造和發(fā)展。今年全國“兩會”上習(xí)總書記提出“營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境”，省委立即出臺相應(yīng)實(shí)施意見，讓廣大企業(yè)備受鼓舞，更加充滿信心。

利郎集團(tuán)總裁王良星：

全面提升創(chuàng)新能力，需要有“武器”。留住人才靠的不僅是充滿人文關(guān)懷的福利待遇，更多的是給大家提供一個沒有天花板的事業(yè)舞臺。