五部門印發(fā)4個關(guān)于掃黑除惡專項斗爭法律政策文件

全國掃黑辦21日在京舉行新聞發(fā)布會，公布國家監(jiān)察委員會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》、“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》等4個法律政策文件。

中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新表示，出臺上述法律政策文件，是認真貫徹全面依法治國部署要求的具體體現(xiàn)，也是完善專項斗爭法律政策保障的重要舉措，對于確保掃黑除惡“打準、打狠、打深、打透”，推動專項斗爭依法深入健康發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。

“打傘破網(wǎng)” 重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件

《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》指出，各級監(jiān)察機關(guān)、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過程，嚴格查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪案件。

根據(jù)該通知，將重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件，即：公職人員直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑惡勢力違法犯罪活動的案件；公職人員包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴重刑事犯罪的案件；公職人員收受賄賂、濫用職權(quán)，幫助黑惡勢力人員獲取公職或政治榮譽，侵占國家和集體資金、資源、資產(chǎn)，破壞公平競爭秩序，或為黑惡勢力提供政策、項目、資金、金融信貸等支持幫助的案件；負有查禁監(jiān)管職責的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守幫助犯罪分子逃避處罰的案件；司法工作人員徇私枉法、民事枉法裁判、執(zhí)行判決裁定失職或濫用職權(quán)、私放在押人員以及徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件；在掃黑除惡專項斗爭中發(fā)生的公職人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的案件，以及泄露國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密，為犯罪分子通風報信的案件；公職人員利用職權(quán)打擊報復(fù)辦案人員的案件。

中央紀委常委、國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹說，“打傘破網(wǎng)”是下一步專項斗爭的主攻方向。為打贏這場攻堅仗，必須既明確查辦重點，實施精準有效打擊，又要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，綜合考慮多種因素，準確認定問題性質(zhì)。

明確非法放貸行為 嚴懲黑惡勢力非法放貸

由于非法放貸的認定缺乏明確、統(tǒng)一的標準，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭議，導(dǎo)致一些嚴重擾亂金融市場秩序的非法放貸活動得不到有效打擊處理。針對這一問題，《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》明確，違反國家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準，或者超越經(jīng)營范圍，以營利為目的，經(jīng)常性地向社會不特定對象發(fā)放貸款，擾亂金融市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第(四)項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉表示，近些年來，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，引起了社會各界廣泛關(guān)注。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獲取高額利息，非法放貸者往往會有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團伙，很容易蛻變?yōu)楹趷簞萘?，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢力斂財?shù)闹匾侄巍?/p>

為保護正常的民間資金融通，精準懲治非法放貸犯罪活動，意見將打擊目標鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的具體標準。

此外，意見還明確，黑惡勢力非法放貸的，據(jù)以認定“情節(jié)嚴重”或“情節(jié)特別嚴重”的非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸對象數(shù)量起點標準，均低于一般非法放貸的入罪標準和加重處罰標準，充分體現(xiàn)了區(qū)別對待、從嚴懲處的政策精神。

斬斷網(wǎng)上黑惡勢力“黑手”

《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪刑事案件若干問題的意見》指出，對通過發(fā)布、刪除負面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人，實施黑惡勢力違法犯罪的，應(yīng)當準確認定，依法嚴懲。同時對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的強迫交易罪、敲詐勒索罪、尋釁滋事罪如何認定以及此類案件的特殊取證方式等問題，作了明確規(guī)定。

公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，意見以問題為導(dǎo)向，對司法實踐中亟需予以明確的問題，例如，哪些黑惡勢力犯罪可以通過線上方式實施，哪些黑惡勢力犯罪可以通過線上線下相結(jié)合的方式實施等，作了明確規(guī)定。

同時，意見從刑法規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織四個特征著手，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力的特殊性作了規(guī)定。在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見面和彼此熟識。對此，意見明確“對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認定”。在危害性特征方面，由于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪涉及的地域和行業(yè)一般較為廣泛，與傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪存在區(qū)別，意見明確對此應(yīng)當結(jié)合網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會造成重大影響”，“嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的”，應(yīng)當認定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。

開辟掃黑除惡專項斗爭“第二戰(zhàn)場”

《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》規(guī)定，由監(jiān)獄負責教育引導(dǎo)跨省異地服刑的涉黑涉惡罪犯坦白交代司法機關(guān)未掌握的本人其他犯罪行為，鼓勵檢舉揭發(fā)他人犯罪行為，形成書面詢問材料后，根據(jù)案件性質(zhì)，移送原辦案偵查機關(guān)所在地省級公安機關(guān)、人民檢察院或其他省級主管部門依法審查處理。

司法部副部長劉志強指出，意見明確了案件線索排查和移交工作中的職責分工，健全了案件辦理過程中協(xié)調(diào)配合機制，建立了案件辦理過程中的告知制度以及保護了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。

意見結(jié)合實際工作需要，明確了跨省異地服刑涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件線索的移交工作流程，規(guī)范了公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理上述案件過程中，提審以及解回偵查、起訴、審判的工作流程，強化了政法各部門協(xié)調(diào)配合機制。

此外，意見規(guī)定，政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當采取必要措施，保護罪犯及其近親屬人身和財產(chǎn)安全。對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日?？己霜剟罨蛘呶镔|(zhì)獎勵。