今年鋼煤去產(chǎn)能開場：與在產(chǎn)產(chǎn)能“拼刺刀”

2017年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能開場了，不少地方陸續(xù)開始公布2017年去產(chǎn)能的指標。與去年一年去“浮籌”不同，今年去產(chǎn)能將與在產(chǎn)產(chǎn)能“短兵相接”，即更多是去掉在產(chǎn)產(chǎn)能。

據(jù)記者了解，在行業(yè)層面，今年鋼鐵去產(chǎn)能的三大抓手是嚴控違規(guī)新增產(chǎn)能、大力淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整合規(guī)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)實現(xiàn)減量發(fā)展。煤炭方面，《煤炭“十三五”規(guī)劃》明確：化解淘汰過剩落后產(chǎn)能8億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產(chǎn)能5億噸/年左右。核心政策之一仍是在276和330個工作日制度之間進行靈活調(diào)節(jié)。

國家驗收結(jié)果：去年各地都完成了

去年10月，全國鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議啟動2016年度去產(chǎn)能工作抽查驗收。從去年11月至今，已有江蘇、四川、湖北、青海、甘肅、北京等多省市相繼公布了國家驗收結(jié)果。

其中，四川、江蘇、湖北等省份超額完成部分任務(wù)，湖北省更是在2016年內(nèi)超額完成了未來三年的去產(chǎn)能目標任務(wù)。青海、甘肅、北京等按時按量完成了去產(chǎn)能目標任務(wù)。

部分省份公布了省級層面的驗收結(jié)果。山東省已退出煤礦產(chǎn)能1960萬噸，完成年度計劃的120.6%；壓減生鐵產(chǎn)能270萬噸、粗鋼270萬噸，完成年度計劃的100%。

河北省將此前公布的2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標調(diào)增至煉鐵產(chǎn)能1761萬噸、煉鋼產(chǎn)能1624萬噸。煤炭方面，截至目前公布數(shù)據(jù)，河北已驗收退出產(chǎn)能合計1400萬噸。

無論是鋼鐵還是煤炭，2016年的去產(chǎn)能結(jié)果都遠超目標和業(yè)內(nèi)預(yù)期。據(jù)中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)統(tǒng)計，26省市2016年共壓減粗鋼產(chǎn)能8800萬噸；合并前的央企寶武分別壓縮煉鋼產(chǎn)能395和442萬噸。各省市與央企去產(chǎn)能之和超過全國目標的4500萬噸。煤炭方面，據(jù)業(yè)內(nèi)估算，2016年實際退出煤炭產(chǎn)能或超過3億噸，也超過了原目標計劃的2.5億噸。

今年計劃：部分區(qū)域任務(wù)量再提升

盡管2016年全國超額完成任務(wù)，并不意味各地去產(chǎn)能賽跑都已到達終點。部分地區(qū)仍將在今年迎來去產(chǎn)能任務(wù)的高峰。河北省唐山市最新公布計劃顯示，2017年全市要壓減861萬噸鋼、933萬噸鐵、110萬噸煤炭產(chǎn)能。唐山官方也表示，今年是“十三五”期間任務(wù)量最重、最較勁的一年。

整個河北省的鋼鐵產(chǎn)能退出量也將維持高位。按照方案計劃估算，今年仍有煉鐵產(chǎn)能1954萬噸、煉鋼產(chǎn)能1439萬噸待退出，基本與2016年任務(wù)量持平。但由于2017年會涉及更多在產(chǎn)產(chǎn)能，任務(wù)攻堅難度大大提升。

江蘇省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的任務(wù)量也不小。根據(jù)計劃，“十三五”期間，江蘇省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能目標是1750萬噸。當(dāng)前完成進度為33%，2017年至2020年仍需化解鋼鐵產(chǎn)能1173萬噸左右。

不過，江蘇省煤炭去產(chǎn)能任務(wù)量今年將大大減輕。按“十三五”原計劃，目前僅剩18萬噸的退出量。此外，若既有目標不變，超額提前完成任務(wù)的湖北省甚至已無相關(guān)去產(chǎn)能任務(wù)。

“今年鋼鐵去產(chǎn)能政策上有三大要點，一是嚴格控制違規(guī)新增產(chǎn)能，目前國家已經(jīng)處理了一批地方上手續(xù)不全的違規(guī)項目，接下來肯定要嚴抓。二是淘汰落后產(chǎn)能力度還會加大，國家產(chǎn)業(yè)政策是支持扶優(yōu)扶強的，對于落后產(chǎn)能要嚴格按照環(huán)保、安全、能耗、質(zhì)量等法規(guī)標準進行淘汰。三是對于符合產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)能進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、減量發(fā)展。”中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長屈秀麗在接受上證報記者采訪時表示，相對于煤炭行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)主要依靠市場調(diào)節(jié)，但是在這三塊領(lǐng)域仍需要政府出面監(jiān)管，為企業(yè)創(chuàng)造一個更公平有序競爭的市場環(huán)境，從而促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

煤炭去產(chǎn)能方面，按照近日發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出了年去產(chǎn)能8億噸、減量置換增加5億噸。業(yè)內(nèi)專家接受采訪時表示，2016年初煤炭供給側(cè)改革啟動時，文件提出去產(chǎn)能5億噸，減量置換5億噸的要求，去年5月各地上報去產(chǎn)能計劃時加總規(guī)模就已經(jīng)達到8億噸?？梢哉f，年去產(chǎn)能8億噸是官方文件第一次提高了煤炭去產(chǎn)能的目標。

“展望2017年，預(yù)計根據(jù)市場情況，在276日至330個工作日之間靈活調(diào)節(jié)這一政策，仍將是相關(guān)部門調(diào)控煤炭市場最為重要的政策之一。”全國煤炭交易數(shù)據(jù)中心首席分析師張立寬對上證報記者表示：“目前煤價處于較平穩(wěn)的階段，更多的政策措施可能要在3月以后才能見分曉。而隨著2016年多地超額完成煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，部分老舊礦井在享受了各類獎補政策有序退出后，未來去產(chǎn)能過程中要啃的硬骨頭將越來越多，背后的博弈也將加劇。”