上海自貿(mào)區(qū)成立五周年：“保險強國”序曲在這里奏響

2個國家級創(chuàng)新型保險要素平臺、11家航運保險營運中心、43家保險法人機構(gòu)、9項自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)文件……外加系列改革舉措被復制推廣，這樣的成績單可謂亮麗，但這絕非檢驗五年來上海自貿(mào)區(qū)保險改革開放成效的唯一標尺。

“保險強國”的序曲，在上海自貿(mào)區(qū)這方試驗田里奏響。在自貿(mào)區(qū)改革“下一季”，上海又將如何譜寫嶄新樂章？在上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)五周年之際，圍繞熱點話題，上海保監(jiān)局相關(guān)負責人接受上海證券報記者獨家專訪。

上述負責人透露稱，在新時期將繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度，推動更多制度新紅利。“解決‘有沒有’問題成效已顯，接下來要解決‘好不好’問題。下一步將積極推進上海自貿(mào)區(qū)保險改革建設(shè)的各項任務，將上海自貿(mào)區(qū)打造成為保險業(yè)改革建設(shè)標桿，取得更多可復制推廣經(jīng)驗，服務全國自貿(mào)區(qū)改革建設(shè)大局。”

三輪驅(qū)動：改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破

唯改革者進，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝。

五年前的今天，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立，成為我國新一輪改革開放的標志。原中國保監(jiān)會以實際行動力挺，相繼推出“八項意見”和“三項舉措”。上海市落實保險“新國十條”實施意見隨后出臺，更是成為自貿(mào)區(qū)保險改革又一重大契機。

上海自貿(mào)區(qū)保險改革頂層設(shè)計圖躍然紙上，更關(guān)鍵的是落地施工圖。在航運保險、再保險、保險資金運用這三大重點業(yè)務的驅(qū)動下，上海保險業(yè)始終秉持“一張藍圖繪到底”的信念，緊緊抓住以制度創(chuàng)新為核心，以自貿(mào)區(qū)為“試驗田”，推動保險監(jiān)管改革創(chuàng)新先行先試，不斷拓寬上海國際保險中心格局。

五年，恰是亮出階段性成果的關(guān)鍵時點。檢驗收獲，改革創(chuàng)新全面開花，數(shù)十項保險制度創(chuàng)新相繼落地，上海自貿(mào)區(qū)保險市場體系、創(chuàng)新體系基本形成。典型的有：保險市場準入備案改革、航運保險產(chǎn)品注冊制等自貿(mào)區(qū)保險制度創(chuàng)新涌現(xiàn)，工程質(zhì)量潛在缺陷保險、醫(yī)保個人賬戶余額購買商業(yè)保險、全國首款海事訴訟保全責任保險、糧食作物收入保險、保單質(zhì)押貸款資產(chǎn)證券化項目等創(chuàng)新碩果累累。截至目前，已有18項保險創(chuàng)新案例入選上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新案例，在業(yè)內(nèi)外引起廣泛反響，起到了示范引領(lǐng)的效果。

上海自貿(mào)區(qū)保險改革創(chuàng)新成果何以能如此豐碩？在上述負責人看來，最大突破是通過簡政放權(quán)實現(xiàn)了監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)上述負責人透露，五年來，原中國保監(jiān)會與上海保監(jiān)局已累計印發(fā)9項關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)的文件，上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)的制度框架日益完備。

簡政放權(quán)，激活市場創(chuàng)新一池春水。“過去，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立保險分支機構(gòu)，審批流程要20個工作日；改為備案制后，審批材料大幅減少，流程時限縮短為3個工作日，還實現(xiàn)了由事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”上述負責人舉例說，實施市場準入簡政放權(quán)改革以來，保險機構(gòu)提交材料大幅精簡，企業(yè)獲得感顯著提高，并且這項簡政放權(quán)已被推廣至上海全市，并復制到全國其他自貿(mào)區(qū)。

改革亮點同樣來自保險要素市場建設(shè)。2個國家級、創(chuàng)新型保險要素平臺相繼落地上海自貿(mào)區(qū)，填補了國內(nèi)保險要素市場空白。其中，上海保險交易所通過搭建國際再保險、國際航運保險、大宗保險項目招投標及特種風險分散等業(yè)務平臺，逐步建設(shè)成為“立足上海、輻射全國、銜接全球”的綜合性保險交易平臺。

同時，上海保險業(yè)也在不斷探索適應經(jīng)濟更加開放的新做法與新經(jīng)驗。上述負責人告訴記者，按照快事快辦原則，在上海自貿(mào)區(qū)率先落實了保險業(yè)進一步擴大開放承諾，先后為韋萊、怡和兩家外資保險經(jīng)紀機構(gòu)換發(fā)業(yè)務許可證，擴大經(jīng)營范圍；協(xié)調(diào)銀保監(jiān)會相關(guān)部門支持工銀安盛、交銀康聯(lián)兩家合資保險公司籌建資產(chǎn)管理子公司。

改革下一季：推動更多制度新紅利

在日前審議通過的《中共上海市委關(guān)于面向全球面向未來提升上海城市能級和核心競爭力的意見》中，將“要在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為，當好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”等作為提升城市能級和核心競爭力的重點任務之一。

誠然，建設(shè)自貿(mào)區(qū)保險“試驗田”，亦只是上海建設(shè)國際保險中心的起點。保險“新國十條”提出，到2020年，我國要實現(xiàn)保險大國向保險強國轉(zhuǎn)變。國家戰(zhàn)略已為上海保險業(yè)發(fā)展指明方向：立足上海、服務全國、輻射世界。

上海正成為國際保險市場備受矚目、冉冉升起的東方保險明珠。不過，進入新時代，上海自貿(mào)區(qū)深化改革建設(shè)對保險業(yè)有更高的期待和更高的要求，要求上海保險業(yè)有新作為和新貢獻。

“不可否認，隨著上海自貿(mào)區(qū)全面改革開放的深入推進，困擾上海保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素也日益突出，在解決‘好不好’問題方面面臨一定的挑戰(zhàn)。”上述負責人坦言，如果不能有效解決，那么將成為阻礙上海自貿(mào)區(qū)保險改革建設(shè)再上臺階的瓶頸。

這些挑戰(zhàn)主要集中在：對外開放水平有待進一步提升、監(jiān)管政策支持力度有待進一步強化、行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施相對較弱、再保險市場發(fā)展短板比較突出、營商環(huán)境尚缺乏國際競爭優(yōu)勢等方面。比如，目前沒有專門的離岸保險業(yè)務稅制安排，保險業(yè)務不區(qū)分離岸與在岸、均適用25%的企業(yè)所得稅率，而新加坡對離岸保險業(yè)務則征收10%的所得稅。

“下一步推進上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)的思路是：以建設(shè)國際保險中心為目標，推動上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)上能級；以深化制度創(chuàng)新為主線，推動上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)有新紅利；以‘三個支撐’為抓手，推動上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)有新水平；以新領(lǐng)域探索為著力點，推動上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)有新突破。”上述負責人對記者說。

上海自貿(mào)區(qū)的最大優(yōu)勢是先行先試，打造具有國際高水準的制度創(chuàng)新高地，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。“因此，上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)在新時期將繼續(xù)加大制度創(chuàng)新力度。”上述負責人介紹說，一是建立國際化的準入管理模式，按準入前國民待遇和負面清單的原則，深化自貿(mào)區(qū)負面清單管理模式；二是降低業(yè)務創(chuàng)新準入門檻，進一步減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批過程，在回歸風險保障的前提下，為保險機構(gòu)的自主創(chuàng)新提供更寬松的空間；三是深化已有制度改革的成果，爭取以政策法規(guī)形式，固化航運保險產(chǎn)品注冊制、市場準入備案制、保險中介股權(quán)管理方式改革成果，形成適用范圍更廣的制度安排。

“同時，也希望相關(guān)部門對上海自貿(mào)區(qū)保險業(yè)改革建設(shè)給予更大支持。”上述負責人表示，近階段需要支持的主要事項包括：建議允許航運保險營運中心擴大險種經(jīng)營范圍，提高服務航運實體企業(yè)的能力；建議發(fā)布《上海區(qū)域性再保險中心建設(shè)總體規(guī)劃》，為上海再保險市場發(fā)展提供政策支撐；建議采取針對性措施支持上海發(fā)展跨境離岸保險，更好地發(fā)揮上海在國際保險領(lǐng)域的窗口功能等。