深化糧食收儲制度改革 完善糧食最低收購價(jià)政策

國家發(fā)展改革委近日公布了2019年小麥最低收購價(jià)，每斤1.12元，比上年下調(diào)0.03元。這是小麥最低收購價(jià)繼2018年調(diào)整后的第二次調(diào)價(jià)。盡管兩次小麥最低收購價(jià)調(diào)低的幅度都只有0.03元，但其釋放的深化糧食收儲制度改革、完善糧食最低收購價(jià)政策的信號卻十分明顯。

完善糧食最低收購價(jià)政策，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度與價(jià)格形成機(jī)制改革的迫切要求。從近幾年實(shí)踐看，國家在完善糧食最低收購價(jià)政策中，始終遵循原則，保持正確方向。一是堅(jiān)持底線思維，確保口糧絕對安全。稻谷和小麥作為口糧品種，自給率要求高，要把“保供給”作為完善政策的基本底線。二是堅(jiān)持市場化改革方向。促進(jìn)糧食價(jià)格由市場形成、有效反映市場供求，激發(fā)市場活力，推動(dòng)提質(zhì)增效，保護(hù)好糧農(nóng)基本利益不受損、提質(zhì)能增收。三是堅(jiān)持價(jià)補(bǔ)分離，增強(qiáng)政策彈性。按照價(jià)補(bǔ)分離原則，逐步退出政策的增收功能，完善實(shí)施機(jī)制，增強(qiáng)政策的靈活性和彈性。四是堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)。保持政策框架基本穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，加強(qiáng)政策協(xié)同。

隨著最低收購價(jià)政策的調(diào)整完善，明確釋放了政策改革信號，改變了價(jià)格水平只升不降的市場預(yù)期，農(nóng)民根據(jù)市場價(jià)格信號擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)；有效激發(fā)了貿(mào)易商、加工企業(yè)等市場主體活力，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展；托市收購量大幅減少，政策的托市機(jī)制已趨于回歸托底功能，突出兜底線、穩(wěn)預(yù)期的政策定位。這對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度與價(jià)格形成機(jī)制改革具有重要意義。對于糧農(nóng)來說，今后不再單純追求產(chǎn)量，而是更加追求品質(zhì)的提升。

近幾年，國家逐步完善糧食最低收購價(jià)政策，注重系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中有進(jìn)，較好地把握了政策調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。既堅(jiān)持市場導(dǎo)向，又注重發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用；既促進(jìn)了農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫存、提質(zhì)量、增效益，又保障了糧食生產(chǎn)能力，守住了糧食安全底線。（原文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授 程國強(qiáng)）