福州創(chuàng)新機(jī)制 加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)“宜居”短板

海峽網(wǎng)11月26日訊（福州新聞網(wǎng)記者 邱陵）近年來(lái)，福州市委、市政府將老舊小區(qū)整治提升工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，作為一項(xiàng)重要民生工程來(lái)抓，取得顯著成效。25日，記者從福州市住房保障和房產(chǎn)管理局了解到，2017-2018年共實(shí)施改造提升335個(gè)老舊小區(qū)，總建筑面積743.95萬(wàn)平方米，惠及8.5萬(wàn)戶居民，投入整治資金約8億元，整治后的老舊小區(qū)變得“綠起來(lái)、亮起來(lái)、暢通起來(lái)、和諧起來(lái)”。

據(jù)介紹，2019年，福州市在總結(jié)前期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)對(duì)80個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行整治提升。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)，建立好的工作模式

成立市老舊小區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合整治督導(dǎo)組、資金保障審核組、方案指導(dǎo)審查組、質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)組、弱電管線整治技術(shù)指導(dǎo)組等5個(gè)專(zhuān)業(yè)小組，由市房管局負(fù)責(zé)牽頭抓總，資源規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)各司其職、相互配合，各區(qū)政府具體組織實(shí)施。

建立政府統(tǒng)籌組織、職能部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)、屬地區(qū)、街鎮(zhèn)具體實(shí)施、社區(qū)協(xié)調(diào)推進(jìn)、黨員社區(qū)工作者、志愿者、居民共同參與的工作模式，以及項(xiàng)目生成機(jī)制、資金籌集機(jī)制、審核把關(guān)機(jī)制、共同參與機(jī)制、長(zhǎng)效管理機(jī)制等五個(gè)工作機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，工作落實(shí)到個(gè)人。

堅(jiān)持精準(zhǔn)摸底，明確整治內(nèi)容

用“兩條腿走路”的辦法，下沉到一線摸排老舊小區(qū)實(shí)際情況，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)。

同時(shí)，由市規(guī)劃、房管等相關(guān)部門(mén)共同參與的設(shè)計(jì)聯(lián)合審查小組，根據(jù)每個(gè)小區(qū)存在問(wèn)題，反復(fù)勘察現(xiàn)場(chǎng)，征求群眾意見(jiàn)，充分論證方案，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)癥下藥，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案逐一把關(guān)審核，明確相對(duì)應(yīng)的整治方案，形成“一區(qū)一策”，徹底解決群眾最關(guān)心的雨污分流、垃圾分類(lèi)、“平安小區(qū)”建設(shè)等問(wèn)題。

堅(jiān)持“共同締造”，黨建引領(lǐng)，發(fā)動(dòng)群眾參與

發(fā)揮黨員先鋒模范、街道、社區(qū)基層組織作用，結(jié)合資金安排、小區(qū)實(shí)際和居民訴求，動(dòng)員居民自發(fā)提出改造申請(qǐng)，共同制定改造方案，邀請(qǐng)居民參與項(xiàng)目改造實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、后期維護(hù)管理等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。

如：軍門(mén)社區(qū)通過(guò)實(shí)踐深化社區(qū)黨委“兼職委員”制、“黨建聯(lián)盟”等做法，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，創(chuàng)造“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全三項(xiàng)機(jī)制，搭建三個(gè)平臺(tái)，強(qiáng)化三項(xiàng)保障，打造五在社區(qū)”的軍門(mén)社區(qū)工作法，形成黨委政府、轄區(qū)單位、社會(huì)組織等多方主體共同參與的良好局面，成為全國(guó)社區(qū)治理的典范。

同時(shí)，福州激發(fā)共建共治熱情，動(dòng)員居民通過(guò)自籌資金、參與志愿服務(wù)、組建自治小組等為改造出人出錢(qián)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。如：安全局宿舍居民自籌10多萬(wàn)元用于樓道粉刷、更換樓道防盜門(mén)和對(duì)講系統(tǒng)等。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，軟硬兼施

按照實(shí)現(xiàn)“環(huán)境提升、配套完善、管理到位、群眾滿意”的目標(biāo)，重點(diǎn)做好配套設(shè)施建設(shè)、居住環(huán)境改善、公共服務(wù)提升等工作。

在整治內(nèi)容上，實(shí)施“12+N”項(xiàng)改造，地上設(shè)施地下工程并重。2017-2018年，福州市老舊小區(qū)改造共加裝電梯150臺(tái)。

福州還要求同步建立物業(yè)長(zhǎng)效管理機(jī)制，解決后期維護(hù)和管理難題。

堅(jiān)持“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”，多方籌措資金

福州老舊小區(qū)改造采用財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)、維修資金補(bǔ)充等多方參與的資金籌集機(jī)制，通過(guò)“居民自投一點(diǎn)、政府投入一點(diǎn)、社會(huì)籌集一點(diǎn)、企業(yè)（單位）支持一點(diǎn)”的方式籌集，把有限的資金用在真正起作用的地方，為群眾做實(shí)事、辦好事。

堅(jiān)持集散為整，改造片區(qū)化

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)片區(qū)內(nèi)的距離近但零星、分散、分屬不同單位的老舊小區(qū)進(jìn)行整合，街區(qū)式連片推進(jìn)，統(tǒng)籌優(yōu)化片區(qū)停車(chē)場(chǎng)、室外活動(dòng)場(chǎng)所、公共服務(wù)設(shè)施等功能性設(shè)施布局，提升區(qū)域整體環(huán)境，使老舊小區(qū)整治工程惠及更多市民。

如：鼓樓區(qū)試點(diǎn)推行街區(qū)式連片綜合整治，將軍門(mén)社區(qū)、觀風(fēng)亭街片區(qū)、福壽巷等11個(gè)片區(qū)79個(gè)小區(qū)列為重點(diǎn)整治范圍，其中福壽巷沿路11個(gè)小區(qū)，逐步整合“收編”，目前已統(tǒng)一管理了8個(gè)小區(qū)，后續(xù)還在推進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索政策扶持

福州通過(guò)簡(jiǎn)化改造項(xiàng)目審批程序，壓縮前期手續(xù)，提高效率。如：建立了甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的市級(jí)設(shè)計(jì)單位備選庫(kù)，直接從備選庫(kù)名錄中隨機(jī)抽取三家比選設(shè)計(jì)單位。同時(shí)規(guī)定施工單位需為具備市政、房建二級(jí)以上（含二級(jí)）雙資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，將招標(biāo)時(shí)間壓縮至20天。

鼓樓區(qū)還建立了“老舊小區(qū)物業(yè)企業(yè)庫(kù)”，入庫(kù)的永安物業(yè)管了40個(gè)小區(qū)，另兩家分別管了20個(gè)、17個(gè)小區(qū)，規(guī)模效率不斷顯現(xiàn)。

堅(jiān)持全程監(jiān)管，確保質(zhì)量安全

強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組。以小區(qū)為單位在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立改造指揮部，督促施工單位、監(jiān)理單位按技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工和監(jiān)督，保障工程質(zhì)量。

發(fā)動(dòng)群眾積極參與工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收，調(diào)動(dòng)居民參與熱情，將居民義務(wù)監(jiān)督員吸納進(jìn)改造指揮部，隨時(shí)接受監(jiān)督，隨時(shí)整改問(wèn)題，發(fā)揮業(yè)主監(jiān)管作用。

堅(jiān)持績(jī)效考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲

將老舊小區(qū)改造工作納入市對(duì)區(qū)的年度績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)任務(wù)未完成或者質(zhì)量品質(zhì)不過(guò)關(guān)的予以扣分。

老舊小區(qū)改造資金以市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政出資為主，市財(cái)政出資部分采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式撥付，市級(jí)驗(yàn)收未通過(guò)的，市財(cái)政不予以撥付資金。