福州新區(qū)：打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

東進南下、沿江向海！上世紀90年代擘畫的福州未來發(fā)展宏偉藍圖，正在加快建設(shè)福州新區(qū)、濱海新城的火熱實踐中逐步變成現(xiàn)實。

2015年8月30日，我省唯一的國家級新區(qū)——福州新區(qū)獲批成立，肩負起實施“東進南下、沿江向海”戰(zhàn)略的重任。五年來，福州新區(qū)緊緊圍繞“三區(qū)一門戶一基地”戰(zhàn)略定位，全力推動改革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、對外開放等各項工作，取得顯著成效。

福州新區(qū)獲批五年來，累計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8172億元，保持年均10.1%的增長速度；固定資產(chǎn)投資年均增速14.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增速10.1%；累計實現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1061億元，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越發(fā)揮了重要的引領(lǐng)拉動作用。

濱海新城是福州新區(qū)的核心區(qū)，也是福州新區(qū)建設(shè)的主攻方向。自2017年2月啟動，2017年10月轉(zhuǎn)入全面建設(shè)以來，濱海新城已實施5批265個重點項目建設(shè)，總投資約3100億元，累計完成投資1367億元。

新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)起云涌，地鐵6號線、濱海新城綜合醫(yī)院、天津大學(xué)福州國際校區(qū)等公共配套全面提速……項目建設(shè)突飛猛進，城市形象日新月異，一座產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)在東海之濱的長樂區(qū)拔地而起，為福州乃至福建高質(zhì)量發(fā)展拓展出新空間。

更高起點再出發(fā)，省委省政府高度重視、全力推動福州新區(qū)、濱海新城建設(shè)。7月29日，省政府召開福州新區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進會，現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決新區(qū)建設(shè)中遇到的困難問題，指導(dǎo)推進新區(qū)新城建設(shè)。省領(lǐng)導(dǎo)要求，福州市和福州新區(qū)要繼續(xù)主動擔(dān)當(dāng)、勇于探索、先行先試，大踏步往前走，以新區(qū)新城建設(shè)拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供新引擎。

改革創(chuàng)新添動力

高標準打造新區(qū)新城

新區(qū)新城，核心在“新”。改革創(chuàng)新，既是新區(qū)新城的天然基因，也是推動建設(shè)的動力之源。

體制機制創(chuàng)新，具有基礎(chǔ)性、前瞻性意義。近日，福州新區(qū)、濱海新城（以下簡稱“新區(qū)新城”）管理體制創(chuàng)新又取得重要進展：出臺《關(guān)于進一步創(chuàng)新福州濱海新城開發(fā)建設(shè)體制機制的實施意見（試行）》等“1+5”系列文件，推動福州新區(qū)管委會力量下沉至濱海新城，與濱海新城指揮部、福州新區(qū)長樂功能區(qū)進行全面融合、一體化運作，打造扁平化、協(xié)同高效的指揮體系。同時，運用政府績效管理手段，調(diào)動全市各縣（市）區(qū)、各部門積極性，努力做到舉全市之力推動新區(qū)新城發(fā)展。

以體制機制創(chuàng)新為引領(lǐng)，新區(qū)新城建設(shè)中的改革創(chuàng)新之舉層出不窮。

炎炎夏日，開工不久的濱海新城租賃房三期項目正在火熱建設(shè)中。該項目總投資約10.8億元，為裝配式建筑，主要建設(shè)租賃住房、人才住房和商業(yè)配套設(shè)施等。

該項目充分體現(xiàn)出新區(qū)新城建設(shè)理念之“新”：一方面，濱海新城在全省率先落實租賃房用地，積極打造租賃房、安置房、商品房、人才房等多種類型、租購并舉的住房保障體系；另一方面，濱海新城率先大規(guī)模應(yīng)用裝配式建筑，目前累計有27個項目采用預(yù)制裝配式工藝，總建筑面積約390.4萬㎡，是目前全省量最大、項目密度最高、應(yīng)用類別最多的區(qū)域，助推福州市裝配式建筑發(fā)展走在全省前列。

一項項改革創(chuàng)新舉措加速落地，為新區(qū)新城建設(shè)提供了要素保障、培育出澎湃動力。

以建設(shè)用地為例，濱海新城建設(shè)過程中，通過簡化優(yōu)化用地手續(xù)、實行全程代辦、充分運用信息化手段，使土地報批從項目生成至獲批平均用時60天，提速三分之一，其中天津大學(xué)福州國際校區(qū)一期項目用地獲批僅用時33個工作日。在這項創(chuàng)新舉措的推動下，濱海新城建設(shè)三年來共獲批土地175宗19877畝，占全市獲批總量的17%，充分保障了新區(qū)新城建設(shè)需求。

同時，濱海新城在全省率先開展耕作層剝離再利用工作，并把履行耕作層剝離義務(wù)寫入土地出讓方案，作為土地使用前置條件。2018年至今，新城已剝離耕作層1500畝，再造高標農(nóng)田1300畝，通過移土造田，一方面增加耕地指標，反哺新城建設(shè)，另一方面有效保護優(yōu)質(zhì)耕作層，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

在改革創(chuàng)新的強力推動下，一個個大項目、好項目接連上馬，福州新區(qū)、濱海新城建設(shè)實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高標準推進。精心謀劃建設(shè)東湖“三創(chuàng)園”，并以此為主要載體，打造科技新城。近日，福州市立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、政策優(yōu)勢和發(fā)展趨勢，策劃推出16個重中之重項目，其中多個項目正在由新區(qū)新城大力推進：打造國內(nèi)一流樞紐機場、打造世界一流港口、打造世界一流的千億級化工新材料專區(qū)、打造綠色高端鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地……

產(chǎn)業(yè)發(fā)展強支撐

大手筆推動產(chǎn)城融合

8月13日，知名企業(yè)海爾集團考察團專程來到濱海新城，對接推進海爾海創(chuàng)匯、卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、海爾嬰童等產(chǎn)業(yè)合作項目落地工作。據(jù)悉，這是一個月之內(nèi)，濱海新城與海爾集團的又一次“親密接觸”——7月21日，濱海新城與海爾集團剛剛在青島簽約，宣布“海爾海創(chuàng)匯東湖三創(chuàng)中心”項目落地。

“海爾海創(chuàng)匯的落戶，對新區(qū)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。”福州新區(qū)管委會相關(guān)負責(zé)人介紹，海創(chuàng)匯是海爾集團重點打造的投資孵化平臺，將在濱海新城建設(shè)創(chuàng)業(yè)項目加速器，并發(fā)揮自身平臺資源整合優(yōu)勢，促進生物醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等科技型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）落戶濱海新城，“雙方將加強各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的溝通合作，全面對接海爾集團生態(tài)企業(yè)，打造引才育才基地、科研創(chuàng)新高地、產(chǎn)城融合陣地，為新區(qū)新城高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)新引擎”。

建設(shè)新區(qū)新城，產(chǎn)業(yè)是最重要的支撐。緣此，近年來，福州新區(qū)、濱海新城以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展累計投資5129億元，推動各個產(chǎn)業(yè)類別、各大龍頭企業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進、日新月異的良好發(fā)展勢頭：

——制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速推進。深入實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，年均推進超100項新區(qū)重點技改項目建設(shè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、集成化、綠色化改造。其中，長樂恒申集團斥資400億元引進荷蘭帝斯曼公司HPOplus高水平己內(nèi)酰胺生產(chǎn)技術(shù)，在全國率先完成了“己內(nèi)酰胺—聚合—紡絲—加彈—織造—染整”產(chǎn)業(yè)鏈的整合。

——數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動力強勁。華為鯤鵬生態(tài)基地、阿里巴巴、東方銀星、均和集團、貝瑞和康和博思軟件等國內(nèi)外知名企業(yè)成功入駐濱海新城東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點、數(shù)字福建云計算中心等重要平臺相繼投入使用。馬尾區(qū)引進了中國·福州物聯(lián)網(wǎng)開放實驗室、馬尾基金小鎮(zhèn)、網(wǎng)易考拉海購等一批核心項目。馬尾區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園成立全國首個物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)促進中心，已集聚華為、中量航天等185家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

——園區(qū)招商引資魅力十足。江陰港城完成招商項目81個，總投資約1292億元，落地萬華化學(xué)集團福建產(chǎn)業(yè)園、福建三峽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、新福興新能源汽車玻璃產(chǎn)業(yè)園、友誼新材料科技工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)龍頭項目。福清功能區(qū)圍繞食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，入駐項目40個，總投資255億元。

以城育產(chǎn)、以產(chǎn)興城，產(chǎn)城融合發(fā)展的理念在新區(qū)新城建設(shè)中落地生根、開花結(jié)果，宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)初露崢嶸。

在濱海新城，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動，培育形成1家院士工作站和39家國家級高新企業(yè)、19家省級高新企業(yè)。兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺中，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園截至7月31日已吸引459家企業(yè)注冊（入駐），注冊總資本達386億元；臨空經(jīng)濟區(qū)培育了網(wǎng)龍網(wǎng)絡(luò)、博那德鋼構(gòu)、明一乳業(yè)等一批行業(yè)重點企業(yè)，共形成242家規(guī)上企業(yè)規(guī)模，為新區(qū)新城建設(shè)打造出堅強有力的產(chǎn)業(yè)引擎。

優(yōu)質(zhì)配套補短板

全方位提升城市品質(zhì)

即將進入9月開學(xué)季，一個接一個關(guān)于教育事業(yè)的喜訊，不斷從濱海新城傳來——

日前，濱海實驗幼兒園順利完成初步驗收，為招生開園打下基礎(chǔ)。該幼兒園位于濱海新城核心區(qū)，為福州市教育局直屬幼兒園，由市教育局投資建設(shè)，規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模15個教學(xué)班，2020年擬招收2個小班、2個中班、1個大班。這所幼兒園的開辦，讓新城居民在家門口就可以享受公辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源。

與此同時，濱海新城第一小學(xué)校園建設(shè)也迎來重要進展。目前，項目已全面進入收尾階段，即將進行初步驗收。這所學(xué)?？偼顿Y約2億元，建成后能容納36個班級，1600余名學(xué)生。此外，濱海新城第一小學(xué)還將與錢塘小學(xué)教育集團合作辦學(xué)。屆時，將為周邊居民子女提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)場所。

作為福州新區(qū)建設(shè)的主攻方向，濱海新城幾乎從零起步，在教育、醫(yī)療、交通、市政設(shè)施等城市配套方面存在不少短板。面對群眾期待，他們加快補齊各項短板，促進優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先集聚，配套建設(shè)高標準學(xué)校、高等級醫(yī)院、軌道交通等，與老城區(qū)之間實現(xiàn)功能互補、錯位發(fā)展，大力提升新區(qū)新城的功能品質(zhì)。

在交通市政方面，累計投資4867億元，加快濱海大通道、道慶洲大橋、地鐵6號線、城際鐵路F1等重大交通項目建設(shè)，推進環(huán)南臺島濱江休閑路等重大市政設(shè)施建設(shè)，推動電力設(shè)施、垃圾處理、地下管網(wǎng)等公建設(shè)施向新區(qū)新城布局；

在民生事業(yè)方面，累計投資1418億元，加快推動濱海新城綜合醫(yī)院、福州第三中學(xué)濱海校區(qū)，促進福州教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源在新區(qū)新城落地；

在文化服務(wù)方面，海峽青少年活動中心、第二工人文化宮等公共配套加快建設(shè)，引進商務(wù)印書館福州閱讀中心和全國最大創(chuàng)意生活體驗書店“言幾又”，促進公共文化服務(wù)配套不斷完善；

在生態(tài)宜居方面，實施水系治理、濕地保護、沿海防護林等生態(tài)建設(shè)工作，推進三江口“海綿城市”試點建設(shè)，加快建設(shè)濱海新城森林城市景觀帶等，確保新區(qū)基本生態(tài)控制線控制范圍面積不低于新區(qū)面積50%，讓市民盡享生態(tài)福利……

如今，新區(qū)新城在加快建設(shè)的同時，還積極探索高品質(zhì)城市治理方式，依托“規(guī)建管一體化”平臺，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推進智慧市容、市政等系統(tǒng)建設(shè)，加強城市管理互動聯(lián)動，努力塑造城市管理樣板區(qū)、示范區(qū)。

對外開放樹標桿

新思路拓展兩岸合作

8月4日，在位于福州新區(qū)的三峽海上風(fēng)電國際產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，舉行了福建省首批風(fēng)電機組出口“一帶一路”國家啟運儀式。此次出口的金風(fēng)科技GW140-3.4MW機組主機、輪轂以及配套零部件，將用于土耳其最大的分散式風(fēng)電項目-Yucel項目。

向“一帶一路”出口風(fēng)電機組，是福建省推進“一帶一路”和“絲路海運”建設(shè)的重要舉措，也標志著福州新區(qū)發(fā)展邁上了對外開放、交流合作的新高度。

根據(jù)戰(zhàn)略定位，福州新區(qū)的建設(shè)目標，既包括“兩岸交流合作重要承載區(qū)”，也包括“擴大對外開放重要門戶”。因此，在建設(shè)中，他們高度重視對外開放和兩岸合作，通過福州自貿(mào)片區(qū)、江陰港海絲航線等開放平臺，以新思路謀劃更高層次的對外開放，在交流合作方面不斷拓展新領(lǐng)域、取得新成果。

近日，隨著最后一個鐵路集裝箱順利裝船，裝載了10個鐵路箱的“SWANLAKE/天鵝湖”輪從江陰港起航，標志著“海絲國際陸海貿(mào)易新通道”海鐵聯(lián)運外貿(mào)業(yè)務(wù)首次實現(xiàn)鐵路箱下海出境，直接出口至“一帶一路”沿線國家，開創(chuàng)了福州港外貿(mào)鐵路箱全程運輸、貨物“一箱到底”的全程多式聯(lián)運新模式。

業(yè)內(nèi)人士介紹，這種新模式有利于江陰港發(fā)揮港口集疏運的優(yōu)勢，進一步拓展業(yè)務(wù)范圍，預(yù)計會吸引更多的腹地外貿(mào)貨源選擇海鐵聯(lián)運，使福州港成為去往日韓和馬來西亞、菲律賓等東南亞國家的便捷出海口。目前，江陰港8條航線入選“絲路海運”冠名航線，集裝箱吞吐量首次突破200萬標箱。今年1月至5月，江陰港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)省外集裝箱到發(fā)總量同比增長104.9%，樹立起福州新區(qū)新城對外開放的新標桿。

同時，在對臺合作方面，依托自貿(mào)試驗區(qū)福州片區(qū)，新設(shè)臺資企業(yè)416家，注冊資本折合人民幣59億元。海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)孵化中心等14家企業(yè)被授予“臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”，入駐臺灣企業(yè)近300家，吸引臺青700多人。瑯岐至馬祖南竿客運航線開通運營。

此外，對外開放的基礎(chǔ)和平臺正在進一步完善，門戶功能進一步凸顯。福州港已開通集裝箱班輪航線80條，今年上半年，克服疫情不利影響，貨物吞吐量達1.1億噸，同比增長15%，發(fā)展勢頭強勁；福州國際機場開通航線119條，通達巴黎等22個國際熱點城市，2019年實現(xiàn)年旅客吞吐量1476萬人次，國際性綜合交通樞紐建設(shè)穩(wěn)步推進。

近日，國家發(fā)改委批復(fù)福州機場二期擴建工程可行性研究報告。據(jù)悉，批復(fù)的項目總投資214.69億元，將建設(shè)機場工程、空管工程和供油工程等三大部分，預(yù)計2024年建成投用，近期（2030年）可滿足旅客吞吐量3600萬人次、貨郵吞吐量45萬噸、飛機起降27.7萬架次的需求。作為“海上絲綢之路核心區(qū)”門戶樞紐機場，福州機場二期擴建工程的建設(shè)，將助力福州新區(qū)新城對外開放實現(xiàn)又一次飛躍。

（肖建明 楊家 鑄歐萍）