福州市城市養(yǎng)犬管理條例公開征求意見

福州新聞網(wǎng)7月20日訊（福州日報記者 李白蕾）你是否希望將遛狗拴繩寫入福州的地方性法規(guī)中？對于規(guī)范文明養(yǎng)犬，你有什么意見或好點子，都請向人大提出。記者20日從市人大常委會獲悉，《福州市城市養(yǎng)犬管理條例（草案修改二稿）》明起至8月20日向社會公開征求意見，歡迎社會各界踴躍建言獻策。

隨著福州市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，越來越多的居民飼養(yǎng)寵物犬作為精神陪伴，但由此引發(fā)的不文明養(yǎng)犬等社會問題也日益突出。為此，市人大常委會啟動了相關(guān)立法工作。目前，《福州市城市養(yǎng)犬管理條例》已兩次提請市人大常委會會議審議，圍繞犬只登記、免疫檢疫、規(guī)范養(yǎng)犬等多次征求民意。近日，市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)又主持召開多場立法座談會，廣泛征集各方面對該法規(guī)草案修改工作的意見建議。這項立法與普通百姓生活息息相關(guān)，從初審至今，不管是“鏟屎官”還是不養(yǎng)犬的群眾都對此保持高度關(guān)注。

為深入踐行全過程人民民主重大理念，進一步拓寬公民有序參與立法的途徑，持續(xù)做好草案的修改論證工作，現(xiàn)向社會公開《福州市城市養(yǎng)犬管理條例（草案修改二稿）》，并再次征求公眾意見建議。公眾提交的意見建議，市人大常委會將逐條梳理并認真研究，積極吸納到法規(guī)三審稿中，做到最大限度凝聚立法共識，使制定的法規(guī)更加科學(xué)合理、務(wù)實可行、便于操作。

福州市城市養(yǎng)犬管理條例（草案修改二稿）

（征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 養(yǎng)犬登記

第三章 犬只防疫

第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范

第五章 犬只經(jīng)營與收容

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)犬行為和養(yǎng)犬管理，保障公民身體健康和人身安全，保持城市環(huán)境清潔衛(wèi)生，維護社會公共秩序，促進城市文明和社會和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)的城市養(yǎng)犬行為以及相關(guān)管理活動。

本條例不適用于軍用犬、警用犬、服務(wù)犬以及專業(yè)表演團體、科研醫(yī)療機構(gòu)等單位因特定工作需要飼養(yǎng)的犬只管理。

第三條 城市養(yǎng)犬管理活動應(yīng)當遵循政府依法管理、養(yǎng)犬人自覺、社會組織自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立養(yǎng)犬管理工作協(xié)調(diào)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中的重大問題，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第五條 城市管理部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負責(zé)養(yǎng)犬登記和收容處置路面遺棄犬、無主犬，查處相關(guān)違法行為。

公安機關(guān)負責(zé)查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會治安的行為，督促養(yǎng)犬人依法登記。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)犬只免疫管理、檢疫和疫病監(jiān)測，監(jiān)督指導(dǎo)病犬以及犬類尸體的無害化處置等工作。

市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。

第六條 市城市管理部門應(yīng)當建立養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)犬登記網(wǎng)上辦理。

城市管理、公安機關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當及時將養(yǎng)犬管理信息錄入系統(tǒng)，向社會公開登記條件、診療機構(gòu)、收容場所和無害化處理場所等信息。

第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當將養(yǎng)犬管理納入基層社會治理，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬網(wǎng)格化管理工作。

村（居）民委員會、業(yè)主委員會協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，調(diào)解養(yǎng)犬糾紛，勸阻不文明養(yǎng)犬行為；勸阻無效的，向有關(guān)部門報告。村（居）民委員會可以召集村（居）民會議制定養(yǎng)犬公約并組織實施。

第八條 養(yǎng)犬人應(yīng)當依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反社會公德、破壞公共環(huán)境。

任何單位和個人有權(quán)對違法養(yǎng)犬行為進行投訴舉報，相關(guān)部門應(yīng)當予以處理。市城市管理部門應(yīng)當向社會公布投訴舉報方式。

第九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當通過多種形式加強依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬以及狂犬病防治等宣傳教育。

新聞媒體應(yīng)當開展社會公德教育和養(yǎng)犬知識宣傳，加強輿論監(jiān)督，引導(dǎo)養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

第二章 養(yǎng)犬登記

第十條 本市實行養(yǎng)犬登記制度。養(yǎng)犬人應(yīng)當?shù)接匈Y質(zhì)的動物診療機構(gòu)為犬只采集身份識別信息碼、接種狂犬病疫苗，在犬只取得狂犬病免疫證明后十日內(nèi)，向住所地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。

遺棄犬只、被沒收犬只或者三年內(nèi)因養(yǎng)犬違法行為受到三次以上行政處罰的，不得申請養(yǎng)犬登記。

第十一條 申請養(yǎng)犬的個人應(yīng)當具有完全民事行為能力，在本市有固定住所且是獨立住宅單元或者獨戶居住，每戶限養(yǎng)一只。

禁止飼養(yǎng)列入禁養(yǎng)犬名錄的犬只。禁養(yǎng)犬名錄由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市城市管理部門、市公安機關(guān)等有關(guān)部門確定、調(diào)整并向社會公布。

對本條例施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只，屬于禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當自條例施行之日起六十日內(nèi)自行處理或者送交犬只收容留檢場所；屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人可以自條例施行之日起六十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記。

第十二條 合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織，應(yīng)當為其救助留養(yǎng)的犬只，向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。

第十三條 養(yǎng)犬人申請養(yǎng)犬登記的，應(yīng)當提交下列材料：

（一）申請表和文明養(yǎng)犬承諾書；

（二）犬只身份識別信息碼；

（三）犬只狂犬病免疫有效證明；

（四）犬只近期全身彩色照片和頭部正面彩色照片；

（五）個人申請養(yǎng)犬的，提供身份證和犬只飼養(yǎng)地點的不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料；合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織申請辦理養(yǎng)犬登記的，提供統(tǒng)一社會信用代碼證和法定代表人身份證明。

第十四條 養(yǎng)犬人申請養(yǎng)犬登記的，所在地的區(qū)城市管理部門應(yīng)當受理。符合養(yǎng)犬登記條件的，準予登記，發(fā)放養(yǎng)犬登記證和犬牌。

養(yǎng)犬登記有效期為登記日至犬只狂犬病免疫有效期屆滿日。養(yǎng)犬人應(yīng)當于養(yǎng)犬登記有效期屆滿前，憑養(yǎng)犬登記證和犬只狂犬病免疫證明向原登記機關(guān)申請辦理延續(xù)登記。

第十五條 養(yǎng)犬人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式、犬只飼養(yǎng)地等信息變更的，養(yǎng)犬人應(yīng)當在十日內(nèi)向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理變更登記手續(xù)。

第十六條 有下列情形之一的，養(yǎng)犬人應(yīng)當在十日內(nèi)向原登記機關(guān)辦理注銷登記：

（一）轉(zhuǎn)讓犬只或者將犬只送交犬只收容留檢場所不再飼養(yǎng)的；

（二）犬只死亡或者失蹤的。

城市管理部門發(fā)現(xiàn)超過時限未辦理注銷登記的，應(yīng)當注銷其養(yǎng)犬登記證明。

養(yǎng)犬登記證有效期屆滿，養(yǎng)犬人未申請延續(xù)的，或者犬只被依法沒收的，城市管理部門應(yīng)當注銷其養(yǎng)犬登記證明。

第十七條 養(yǎng)犬登記證或者犬牌遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當自遺失之日起十五日內(nèi)向原登記機關(guān)申請補發(fā)。

禁止偽造、變造、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬登記證、犬牌、犬只身份識別信息碼、犬只狂犬病免疫證明。

第三章 犬只防疫

第十八條 飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)當按照下列時限到有資質(zhì)的動物診療機構(gòu)為犬只接種狂犬病疫苗，并取得犬只狂犬病免疫證明：

（一）犬只出生滿三個月之日起十五日內(nèi)；

（二）犬只狂犬病免疫有效期屆滿前；

（三）其他情形自取得犬只之日起十五日內(nèi)。

第十九條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當制定、適時更新并向社會公布取得資質(zhì)的動物診療機構(gòu)名錄。

第二十條 動物診療機構(gòu)應(yīng)當為實施免疫接種的犬只建立免疫檔案，實時錄入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)。

第二十一條 養(yǎng)犬人、犬只經(jīng)營機構(gòu)、犬只救助場所和犬只收容留檢場所等應(yīng)當按照動物防疫的有關(guān)規(guī)定對死亡犬只進行無害化處理。無害化處理場所應(yīng)當符合法定條件。

無主犬尸體由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織收集，送交符合法定條件的無害化處理場所進行處理。

禁止買賣、加工、隨意棄置犬只尸體。

第二十二條 從事犬只飼養(yǎng)、經(jīng)營、收容、救助等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)犬只感染或者疑似感染狂犬病等疫病的，應(yīng)當立即向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)報告，并采取隔離等控制措施，不得瞞報、謊報、遲報、漏報，不得擅自轉(zhuǎn)移、出售。

第四章 養(yǎng)犬行為規(guī)范

第二十三條 養(yǎng)犬人應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）攜犬出戶的，為犬只佩戴犬牌，并使用1.5米以下的束犬繩（鏈）牽領(lǐng)；

（二）攜犬出戶的，主動避讓他人；

（三）攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時，采取為犬只佩戴嘴（脖）套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施；

（四）即時清除犬糞，并投放至其他垃圾收集容器或者犬糞專用收集容器；

（五）攜犬乘坐出租汽車的，事先征得駕駛員和同乘人員同意；

（六）犬吠影響他人的，采取有效措施予以制止；

（七）飼養(yǎng)的母犬繁殖幼犬的，在幼犬出生三個月內(nèi)將超出飼養(yǎng)數(shù)量的犬只轉(zhuǎn)讓他人，或者送交犬只收容留檢場所；

（八）放棄飼養(yǎng)犬只的，采取出售、贈與符合養(yǎng)犬登記條件的人飼養(yǎng)或者送交犬只收容留檢場所等處理方式；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第二十四條 禁止下列養(yǎng)犬行為：

（一）放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；

（二）由無民事行為能力人或者限制民事行為能力人單獨牽引犬只；

（三）使用伸縮犬繩攜犬出戶；

（四）攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具；

（五）占用建筑物共有部分等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；

（六）遺棄犬只；

（七）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十五條 下列場所，除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外，禁止攜犬進入：

（一）黨政機關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所；

（二）學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等教育醫(yī)療場所；

（三）博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、科技館、影劇院和體育場館等文化體育場所；

（四）青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心、工人文化宮等活動場所；

（五）集貿(mào)市場、商場、賓館和餐廳等經(jīng)營場所；

（六）烈士陵園、革命教育基地等場所；

（七）候車室、候機室等場所；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場所。

前款規(guī)定場所的管理者或者經(jīng)營者，應(yīng)當在入口處設(shè)置明顯的犬只禁入標識，對攜犬人進行勸阻；攜犬人不聽從勸阻的，管理者或者經(jīng)營者應(yīng)當向公安機關(guān)報告。

第二十六條 重大節(jié)日或者舉辦大型活動期間，市、區(qū)人民政府或者經(jīng)其授權(quán)的部門可以劃定臨時禁止攜犬進入的區(qū)域和時間，提前予以公布，并設(shè)置犬只禁入標識。

第二十七條 犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當立即將傷者送至醫(yī)療機構(gòu)診治，并在二十四小時內(nèi)將傷人犬只送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的機構(gòu)進行狂犬病抗體檢測，不得隱匿、轉(zhuǎn)移犬只。

第二十八條 鼓勵養(yǎng)犬人投保犬只責(zé)任險，對飼養(yǎng)的犬只實行絕育措施。

第五章 犬只經(jīng)營與收容

第二十九條 從事犬只養(yǎng)殖、銷售、診療、美容、寄養(yǎng)、訓(xùn)練等經(jīng)營活動的，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

（一）符合法律、法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件和環(huán)保要求，依法辦理市場主體登記、檢疫等有關(guān)手續(xù)；

（二）有籠養(yǎng)或者圈養(yǎng)設(shè)施，防止犬只傷人、擾民、影響環(huán)境衛(wèi)生；

（三）不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道等公共場所；

（四）不得設(shè)置在居民住宅樓內(nèi)；

（五）從事犬只養(yǎng)殖、銷售的，應(yīng)當按照第十八條規(guī)定的時限為犬只接種狂犬病疫苗，并建立包括犬只產(chǎn)地、品種、數(shù)量、飼養(yǎng)者、檢疫證明編號、購買人、購銷日期等事項的檔案，確保犬只信息可追溯；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第三十條 舉辦犬只展覽、演出、比賽等活動的，應(yīng)當附有檢疫證明，并采取安全防護措施。組織者應(yīng)當在活動開始七日前，向活動舉辦地的區(qū)城市管理部門報告。

第三十一條 市人民政府應(yīng)當設(shè)立犬只收容留檢場所，接收、檢驗和分類處理走失、被遺棄、被沒收的犬只、無主犬只以及養(yǎng)犬人送交的犬只。具體設(shè)立、指導(dǎo)和監(jiān)督工作由市城市管理部門負責(zé)。

單位和個人發(fā)現(xiàn)遺棄犬、無主犬的，可以向城市管理部門報告。

鼓勵以政府購買服務(wù)的方式開展犬只收容留檢。

第三十二條 犬只收容留檢場所應(yīng)當建立犬只收容留檢檔案，記錄犬只品種、收容時間、去向等信息，并對收容犬只的身份識別信息碼進行查驗?？梢圆槊黟B(yǎng)犬人身份信息的，通知養(yǎng)犬人七日內(nèi)領(lǐng)回，逾期未領(lǐng)回視為遺棄；不能查明養(yǎng)犬人身份信息的，按照無主犬只處理。

被收容的無主犬只，經(jīng)檢疫合格并適合被領(lǐng)養(yǎng)的，可以由符合登記條件的養(yǎng)犬人領(lǐng)養(yǎng)。領(lǐng)養(yǎng)犬只的，應(yīng)當依法辦理養(yǎng)犬登記。

第三十三條 鼓勵和支持合法登記的行業(yè)協(xié)會、動物保護組織等社會組織和志愿者依法開展犬只救助、文明養(yǎng)犬宣傳等活動。

第三十四條 個人留養(yǎng)被救助犬只的，應(yīng)當依法辦理養(yǎng)犬登記。

救助、收容的犬只不得用于營利活動。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門予以處罰：

（一）違反第十條第一款規(guī)定，未辦理養(yǎng)犬登記的，責(zé)令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只并送交犬只收容留檢場所。

（二）違反第十一條第二款規(guī)定，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的，責(zé)令限期改正，每只處二千元罰款；逾期不改正的，沒收犬只并送交犬只收容留檢場所。

（三）違反第十五條、第十六條規(guī)定，未按照規(guī)定申請辦理變更登記、注銷登記手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元罰款，對個人處五百元罰款。

（四）違反第二十三條第四項規(guī)定，攜犬出戶未即時清除犬糞的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元罰款。

（五）違反第二十四條第五項規(guī)定，占用建筑物共有部分等公共區(qū)域養(yǎng)犬的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，沒收犬只；造成損失的，依法予以賠償。

（六）違反第二十四條第六項規(guī)定，遺棄犬只的，責(zé)令限期領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，處一千元罰款，沒收犬只。

（七）違反第二十七條規(guī)定，未送傷人犬只到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公布的機構(gòu)進行狂犬病抗體檢測的，責(zé)令改正；拒不改正的，處一千元以上二千元以下罰款，沒收犬只。

（八）違反第三十二條第一款規(guī)定，犬只收容留檢場所不履行規(guī)定義務(wù)的，責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)予以處罰：

（一）違反第二十三條第一項、第二十四條第二項、第三項規(guī)定，攜犬出戶未使用符合要求的束犬繩（鏈）牽領(lǐng)，未為犬只佩戴犬牌或者將犬只交由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨牽引的，處五百元罰款。

（二）違反第二十三條第二項、第三項規(guī)定，攜犬出戶時未避讓他人的，或者乘坐電梯、上下樓梯時，未采取為犬只佩戴嘴（脖）套、懷抱或者裝入犬籠、犬袋等安全措施的，處二百元罰款。

（三）違反第二十三條第六項規(guī)定，犬吠影響他人未采取有效措施予以制止的，給予警告；警告后不改正的，處五百元罰款。

（四）違反第二十四條第四項規(guī)定，攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具的，給予警告；警告后不改正的，處二百元罰款；情節(jié)嚴重的，處二百元以上五百元以下罰款。

（五）違反第二十五條、第二十六條規(guī)定，不聽從管理者或者經(jīng)營者勸阻，攜犬進入犬只禁入場所的，給予警告；警告后不改正的，處二百元罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元罰款。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門予以處罰：

（一）違反第十八條、第二十九條第五項規(guī)定，未按照規(guī)定時限為犬只接種狂犬病疫苗的，責(zé)令限期改正，處五百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托動物診療機構(gòu)代為接種，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

（二）違反第二十條規(guī)定，動物診療機構(gòu)未為實施免疫接種的犬只建立免疫檔案，或者未實時錄入養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬元以下罰款。

（三）違反第二十一條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定對死亡犬只進行無害化處理的，責(zé)令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

（四）違反第二十二條規(guī)定，瞞報、謊報、遲報、漏報涉犬疫情或者擅自轉(zhuǎn)移、出售涉疫犬只的，責(zé)令改正，處五千元以上一萬元以下罰款；拒不改正的，或者造成嚴重后果的，處一萬元以上五萬元以下罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓。

第三十九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當配合有關(guān)主管部門按照本條例規(guī)定進行的犬類執(zhí)法監(jiān)督檢查。阻攔執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 有關(guān)行政主管部門和單位及其工作人員在養(yǎng)犬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附則

第四十一條 市人民政府應(yīng)當按照本條例規(guī)定制定實施細則。

第四十二條 本市六城區(qū)以外縣（市）人民政府應(yīng)當依據(jù)本條例制定本轄區(qū)養(yǎng)犬管理相關(guān)規(guī)定。

第四十三條 本條例自202 年 月 日起施行。