禁止?fàn)I利性民辦校涉足義務(wù)教育 廈門將加大扶持力度

據(jù)海峽導(dǎo)報(bào)報(bào)道 近日，民辦教育促進(jìn)法修正案草案提交三審，草案新增規(guī)定：不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。

也就是說(shuō)，如果該草案審議通過(guò)，那么在義務(wù)教育階段，營(yíng)利性民辦學(xué)校將被劃界出局。

此消息一出，隨即引起軒然大波。在廈門的民辦教育界，這樣的“大洗牌”被更多人認(rèn)為將引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，而且很難實(shí)施。教育主管部門則認(rèn)為，重點(diǎn)在于如何加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政投入和扶持力度。

廈允許辦學(xué)投資者得到一定回報(bào)

事實(shí)上，廈門從2004-2005學(xué)年起就沒(méi)再批辦過(guò)純民辦小學(xué)，根據(jù)廈門市教育局的統(tǒng)計(jì)，今年在全市范圍內(nèi)年檢合格的民辦小學(xué)共有36所，加上民辦初中以及九年一貫制民辦校，總數(shù)達(dá)到45所。

昨天，導(dǎo)報(bào)記者從廈門市教育局發(fā)展規(guī)劃處了解到，廈門義務(wù)教育階段民辦學(xué)校審批的法律依據(jù)就是民辦教育促進(jìn)法。但此前，該促進(jìn)法并未對(duì)民辦校是否營(yíng)利的屬性及辦學(xué)行為作出嚴(yán)格的界定。市教育局發(fā)展規(guī)劃處坦言，“畢竟民辦校也需要資金來(lái)維持自身的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展”。

其實(shí)，廈門在1999年就早于國(guó)家規(guī)定，“允許辦學(xué)投資者合理收回投資成本，并得到一定回報(bào)”，由此希望鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，以“消化”日益增長(zhǎng)的外來(lái)生源。自1999年廈門第一所民辦校――廈門市外來(lái)員工子弟學(xué)校誕生以來(lái)，廈門義務(wù)教育階段的民辦校經(jīng)歷了17年的風(fēng)風(fēng)雨雨，整體的生存現(xiàn)狀并不樂(lè)觀。

連續(xù)幾天的采訪中，多位民辦小學(xué)校長(zhǎng)坦言，雖然廈門的教育，包括在解決外來(lái)務(wù)工隨遷子女的教育方面，走在全國(guó)前列，但眼下，“絕大多數(shù)民辦校的日子并不好過(guò)，有些辦得差的民辦校甚至還要為生計(jì)發(fā)愁。當(dāng)然，個(gè)別貴族學(xué)校例外”。

執(zhí)行或?qū)⒁鹨幌盗?ldquo;蝴蝶效應(yīng)”

聽(tīng)聞“營(yíng)利性民辦校或?qū)⒈唤股孀懔x務(wù)教育”的消息，幾位民辦校負(fù)責(zé)人在措手不及之余，看法相對(duì)一致：勢(shì)必引起一系列的“蝴蝶效應(yīng)”，而且很難執(zhí)行！

湖里一所民辦校副校長(zhǎng)認(rèn)為，資本自身就是逐利的，若不允許民辦校營(yíng)利，那么社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和熱情將會(huì)受到嚴(yán)重打擊，畢竟當(dāng)今社會(huì)像陳嘉庚先生一樣的偉人并不多。況且，民辦校不像公辦校那樣，能獲得政府那么多的財(cái)政撥款和優(yōu)惠福利。

“民辦校必須自負(fù)盈虧，上級(jí)教育主管部門也經(jīng)常跟我們說(shuō)，辦不好就關(guān)門。”該校長(zhǎng)認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，民辦校也適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的生存法則，若要將義務(wù)教育營(yíng)利性民辦校驅(qū)逐出局，或不允許義務(wù)教育民辦校營(yíng)利，那么肯定有很多學(xué)校要清算、停辦。

思明區(qū)一所民辦小學(xué)校長(zhǎng)認(rèn)為，這一規(guī)定將直接決定現(xiàn)有的義務(wù)教育營(yíng)利性民辦校有三種選擇：要么轉(zhuǎn)型成非營(yíng)利性公益教育機(jī)構(gòu)，要么繼續(xù)營(yíng)利，但辦成學(xué)前、高中或高等教育，要么停辦。“如果有幾所學(xué)校選擇了后兩者，那么就會(huì)有一大批學(xué)生沒(méi)書(shū)可讀，還有一大批老師沒(méi)書(shū)可教，轉(zhuǎn)型的成本和代價(jià)都是巨大的。”

此前，該校也曾因?qū)W校用地問(wèn)題遭遇過(guò)類似困境，這位校長(zhǎng)認(rèn)為，以廈門目前的公辦教育資源，是沒(méi)有能力“吸收”這批學(xué)生和老師的，因此她認(rèn)為，“出臺(tái)規(guī)定前要考慮清楚后果”。

據(jù)悉，近年來(lái)廈門的民辦教育資源早已成為公辦教育之外的重要補(bǔ)充，小學(xué)一年級(jí)入學(xué)時(shí)，在教育主管部門將絕大部分招生權(quán)統(tǒng)一收歸公有之后，許多民辦校甚至都沒(méi)有了空余學(xué)位。

加大對(duì)非營(yíng)利民辦校的扶持力度

在廈門，義務(wù)教育階段的營(yíng)利性民辦學(xué)校除了絕大多數(shù)走“平民路線”的學(xué)校外，還有少數(shù)學(xué)校走的是高端的“貴族路線”。采訪中有家長(zhǎng)疑惑，不允許義務(wù)教育階段民辦校營(yíng)利，那么以后是不是就沒(méi)有貴族民辦中小學(xué)的存在了？

由于廈門稀缺的公辦教育資源，目前個(gè)別貴族民辦校也逐漸成了一部分家境富裕的家庭選擇和追求的對(duì)象。所以有家長(zhǎng)認(rèn)為或許不該“一刀切”，得考慮部分家長(zhǎng)對(duì)貴族學(xué)校的需求，“這種需求是公辦校滿足不了的”。

對(duì)于“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校”的規(guī)定，廈門市教育主管部門也不否認(rèn)其或?qū)⒔o廈門教育帶來(lái)的一系列影響和挑戰(zhàn)，不過(guò)因?yàn)槟壳安莅干形赐ㄟ^(guò)審議，具體政策也還不明朗，因此“不好太早下絕對(duì)性判斷”。

不過(guò)，或?qū)⑦M(jìn)行的民辦教育“行業(yè)洗牌”被認(rèn)為：重點(diǎn)在于如何加大對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)政投入和扶持力度，否則容易出現(xiàn)“上有政策下有對(duì)策”，“表面公益私下?tīng)I(yíng)利”的局面。

導(dǎo)報(bào)記者 梁靜/文 梁張磊/圖