廈門(mén)：探索創(chuàng)新一線監(jiān)督機(jī)制 護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（記者 何無(wú)痕）近年來(lái)，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，探索創(chuàng)新一線監(jiān)督機(jī)制，緊盯阻礙高質(zhì)量發(fā)展和群眾“急難愁盼”問(wèn)題，跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，在凝聚監(jiān)督合力、提升監(jiān)督質(zhì)效上下功夫，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、推動(dòng)改革、完善治理的有效機(jī)制，為廈門(mén)更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

經(jīng)驗(yàn)1 探索一線監(jiān)督模式 助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

“您好，這是致企業(yè)的一封信，請(qǐng)您查收！”就在前些日子，市紀(jì)委監(jiān)委工作人員終于跑完215家企業(yè)，發(fā)出了一封封特殊的信。

這封信其實(shí)是一封“聘書(shū)”，邀請(qǐng)企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，企業(yè)再也不用怕反映問(wèn)題遇到“冷板凳”，一對(duì)一的聯(lián)絡(luò)人員，還讓收到的回答更公開(kāi)透明——今年初，為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，公開(kāi)征集215家民營(yíng)企業(yè)和商協(xié)會(huì)作為聯(lián)系點(diǎn)，建立分工聯(lián)系、直通、回訪制度，動(dòng)態(tài)收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議，重點(diǎn)糾治惠企政策落實(shí)、深化“放管服”改革、監(jiān)管執(zhí)法、服務(wù)企業(yè)等方面問(wèn)題。目前，已收到問(wèn)題和建議115條，推動(dòng)解決企業(yè)反映的近30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金遲遲未能發(fā)放、部分職能部門(mén)人員對(duì)企業(yè)訴求處置不妥等問(wèn)題，獲得企業(yè)點(diǎn)贊。

早在2019年初，廈門(mén)市委就作出了抓招商促發(fā)展的重要決策部署，提出要強(qiáng)化全要素保障，為項(xiàng)目落地發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為貫徹落實(shí)市委決策部署，推動(dòng)建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，市紀(jì)委監(jiān)委積極探索建立一線監(jiān)督機(jī)制，組織力量開(kāi)展影響營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)排查，深入百家企業(yè)、項(xiàng)目工地、基層站所走訪摸排，著重查找公職人員不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問(wèn)題，共收集問(wèn)題244個(gè)，逐一推動(dòng)解決，做到件件有著落、事事有回音。《人民日?qǐng)?bào)》“黨建”版頭條報(bào)道了有關(guān)做法。

2020年，按照市委“百日沖刺行動(dòng)”“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”等部署要求，市紀(jì)委監(jiān)委又組織走訪集成電路、生物醫(yī)藥等企業(yè)68家，收集問(wèn)題116條、建議22條，督促解決惠企政策空轉(zhuǎn)、政務(wù)服務(wù)消極懈怠等問(wèn)題。

經(jīng)驗(yàn)2 構(gòu)建“1+X”監(jiān)督體系 推動(dòng)強(qiáng)化部門(mén)合力

異地醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)是我國(guó)一項(xiàng)重要惠民政策，廈門(mén)早已實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地醫(yī)保窗口結(jié)算。但到今年初，持省內(nèi)異地醫(yī)?？ǖ幕颊咴趶B就醫(yī)時(shí)，仍無(wú)法在醫(yī)院自助機(jī)進(jìn)行結(jié)算，都得到窗口排隊(duì)結(jié)算，十分麻煩。

自助機(jī)不“自助”，還得排隊(duì)擠窗口！接到群眾反映問(wèn)題后，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合醫(yī)保、衛(wèi)健等相關(guān)職能部門(mén)，召開(kāi)專題調(diào)查推進(jìn)會(huì)，幫助理順機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)、打通堵點(diǎn)。醫(yī)保、衛(wèi)健等部門(mén)立足自身職能，舉一反三，查找問(wèn)題迅速整改。截至目前，63家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、1172臺(tái)自助機(jī)全部實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地醫(yī)?？ńY(jié)算功能，省內(nèi)異地就醫(yī)群眾通過(guò)自助終端直接結(jié)算的數(shù)量也迅速增長(zhǎng)，3個(gè)月內(nèi)從3萬(wàn)多筆增至近27萬(wàn)筆。

近年來(lái)，為深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，更好發(fā)揮職能部門(mén)在糾治“四風(fēng)”中的作用，市紀(jì)委監(jiān)委與職能部門(mén)建立“1+X”監(jiān)督機(jī)制。其中，紀(jì)委是“1”，發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，履行協(xié)調(diào)抓總的職能；相關(guān)職能部門(mén)是“X”，發(fā)揮部門(mén)職能監(jiān)督作用，落實(shí)主體責(zé)任，既抓好本部門(mén)本系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，還根據(jù)職能作用和管理權(quán)限，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2020年5月，又出臺(tái)《關(guān)于貫徹“1+X”監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施辦法》，將“1+X”監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)一步延伸拓展至生態(tài)環(huán)保、掃黑除惡、招商引資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議、定期溝通、線索移送、點(diǎn)評(píng)通報(bào)等制度。針對(duì)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、損害群眾利益等問(wèn)題，理清職責(zé)，列出清單，推動(dòng)職能部門(mén)履職盡責(zé)，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和職能部門(mén)同頻共振、同向發(fā)力，形成“1+1﹥2”的監(jiān)督效應(yīng)，有力保障黨中央重大決策部署和省委市委工作要求貫徹落實(shí)。

經(jīng)驗(yàn)3 打造多維監(jiān)督矩陣 主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切

為增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性和有效性，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)設(shè)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺(tái)，以微信公眾號(hào)為主要載體，從民主黨派等社會(huì)各界人士中優(yōu)選聘請(qǐng)了20名黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，結(jié)合廈門(mén)日?qǐng)?bào)、廈門(mén)電視臺(tái)設(shè)立的“監(jiān)督在線”“監(jiān)督視線”等平臺(tái)，形成了以紀(jì)檢監(jiān)察為主導(dǎo)，融合民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的多維監(jiān)督矩陣，推動(dòng)解決了一系列群眾“急難愁盼”問(wèn)題，取得了較好的社會(huì)反響。2018年以來(lái)，通過(guò)監(jiān)督矩陣收集問(wèn)題線索3198條，納入受理753起，推動(dòng)解決180起，督促建章立制51項(xiàng)，公開(kāi)曝光典型案例73個(gè)。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)、中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站等多次報(bào)道有關(guān)做法。

【點(diǎn)評(píng)】紀(jì)委監(jiān)委搭建“直通車(chē)” 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境獲點(diǎn)贊

“很多時(shí)候我們企業(yè)只需要部門(mén)一個(gè)淺顯易懂的回答，告訴我們是否符合政策，要怎么辦理，現(xiàn)在市紀(jì)委監(jiān)委建立了這個(gè)‘直通車(chē)’，我們非常感謝，也切切實(shí)實(shí)感受到廈門(mén)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面所作出的努力！”“感謝市紀(jì)委監(jiān)委，感謝監(jiān)督員們，你們這種工作形式很好，為企業(yè)辦實(shí)事！”“真的很感謝，沒(méi)想到問(wèn)題那么快就順利解決了……”近日，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室工作人員李喜瑞，陸續(xù)收到企業(yè)真心的反饋。營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)機(jī)制，是廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委探索一線監(jiān)督的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，為部門(mén)與企業(yè)之間搭起溝通的橋梁，看似屬于紀(jì)委的分外之事，但卻是切切實(shí)實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感的實(shí)在之事，而這些“實(shí)在”的小事做多了，廈門(mén)的營(yíng)商環(huán)境也將越來(lái)越好。“在企業(yè)建立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，可以有效延伸我們的監(jiān)督觸角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)在服務(wù)監(jiān)管企業(yè)過(guò)程中的不作為、慢作為等履職不力問(wèn)題和冷硬橫推、吃拿卡要等作風(fēng)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)以精準(zhǔn)有效監(jiān)督助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

【案例】10天移出“異常名錄”  解決企業(yè)一連串難題

遞交申請(qǐng)后不到40分鐘，林女士從窗口接過(guò)一張嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；10天后，她所在的企業(yè)順利從“企業(yè)異常名錄”（以下簡(jiǎn)稱“異常名錄”）中移出，股東變更手續(xù)也得以順利完成。一連串問(wèn)題的解決，讓?xiě)以诹峙啃闹械囊粔K大石終于落地。

原來(lái)，去年11月，廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委工作人員在走訪企業(yè)時(shí)了解到，林女士所在的企業(yè)在退出異常名錄、變更登記住所時(shí)遇到問(wèn)題。市紀(jì)委監(jiān)委將問(wèn)題移交給湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)辦人員深入了解后，發(fā)現(xiàn)要遷出異常名錄，還要跨區(qū)域變更企業(yè)登記住所，同時(shí)涉及廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，只有兩項(xiàng)訴求全部化解，才能徹底解決企業(yè)遇到的難題。在市紀(jì)委監(jiān)委積極協(xié)調(diào)下，“通道”很快就打通了。廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)和兩個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)共同協(xié)商簡(jiǎn)化辦事流程，廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為企業(yè)變更登記住所，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局將企業(yè)遷出異常名錄，前后10天時(shí)間，“只花了常規(guī)辦事流程的一半”。

就這樣，通過(guò)市紀(jì)委監(jiān)委的推動(dòng)，相關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，針對(duì)具體問(wèn)題，商討解決方案。經(jīng)過(guò)各方通力配合，最終高效化解了困擾企業(yè)的難題。

廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委聚焦?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化，立足職責(zé)、主動(dòng)作為，圍繞惠企政策落實(shí)、服務(wù)企業(yè)等營(yíng)商環(huán)境情況，持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督，組織營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)整治和惠企政策落實(shí)情況調(diào)研。在前期工作取得良好成效的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委繼續(xù)拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方式，探索將收集和推動(dòng)解決企業(yè)問(wèn)題的工作機(jī)制進(jìn)一步常態(tài)化、制度化，以便更加及時(shí)全面地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更加精準(zhǔn)有力地開(kāi)展監(jiān)督。