建甌：宅改“動”起來 土地“活”起來

作為第二批國家農村宅基地制度改革試點縣，建甌市探索“宅票”“宅改貸”等工作方法，并結合產業(yè)發(fā)展項目，挖掘閑置資源內生動力——

宅改“動”起來 土地“活”起來

東南網10月12日訊（福建日報記者 蔣豐蔓 通訊員 魏劍生 葉秋艷）作為第二批國家農村宅基地制度改革試點縣，日前，建甌市已經完成46個試點、重點村的調查摸底和數據建庫工作。

據了解，建甌將在明年底之前完成全市農村宅基地的調查摸底、提交可直接對接農業(yè)農村部信息管理平臺的農村宅基地數據庫，編制全市村莊規(guī)劃，妥善處理歷史遺留問題，做好全市宅基地使用權確權登記頒證這4項基礎工作，激發(fā)土地資源的內生活力，為全國宅基地改革提供實踐經驗。

建立宅改信用

在建甌市迪口鎮(zhèn)可建村，新硬化完成的道路大大便利了村民的日常生活。“以前這里都是荒地，但大家誰也不肯讓出來，導致兩個自然村之間道路硬化工作遲遲無法展開。”村主任練懷祿說，自宅改工作開展以來，通過騰退閑置宅基地，該段耽擱已久的道路硬化工程終于完成，全村的道路硬化也順利推進。

“農民參與宅改工作的積極性，得益于建立起了雙方互信。”迪口鎮(zhèn)宅改辦主任張?zhí)K文說。

今年4月29日，迪口鎮(zhèn)首批“宅票”頒發(fā)儀式在可建村舉行。“農民提出申請后，由村級組織明確宅基地四至邊界、丈量宅基地面積，進行認定，并在本村公示，無異議后頒發(fā)‘宅票’。”張?zhí)K文介紹說。

“針對村里要回收空閑宅基地和農民不理解之間的矛盾，我們通過發(fā)放‘宅票’，回收農民的空閑宅基地，用于村莊規(guī)劃或產業(yè)發(fā)展。我們在‘宅票’上加蓋村委會和宅改理事會的公章，相當于開出了一張期票。未來，農民可以通過抵扣、出售、入股、流轉等方式盤活這一資產。依托‘宅票’建立起信用機制，從而打消農民對宅改政策的疑慮，加快推進試點工作。”張?zhí)K文說。

此前，迪口鎮(zhèn)還與建甌農商銀行合作推出“宅改貸”項目，向符合宅改條件的農民或村集體授信貸款，用于宅基地收儲、宅基地流轉、宅基地建房、裸房裝修翻修、新村建設等領域，破解宅改資金難的問題。

截至目前，迪口鎮(zhèn)共發(fā)放了21張“宅票”，涉及21戶農民，面積約3600平方米；審批發(fā)放“宅改貸”490萬元。

產業(yè)無縫銜接

近日，順陽鄉(xiāng)際下村九仙畫苑周邊幾棟土房正在進行改造裝修，在保留鄉(xiāng)土味道的同時，探索打造農民公寓。“我們用公寓居住權置換宅基地使用權，未來這里將打造成村級畫苑。結合周邊的九仙山、漂流等旅游資源，周圍這一片宅基地將全部作為村里發(fā)展研學、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)的住宿補充。”際下村黨支部書記吳德強說。

“宅改的目的是要盤活閑置土地資源，讓農民從土地上實實在在獲利。”順陽鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長賴浩華告訴記者，宅改工作開展初期，順陽鄉(xiāng)即組織村民代表到民宿產業(yè)發(fā)展走在前列的屏南縣參觀學習，獲得了農民對宅改工作的支持。際下村將閑置宅基地流轉給村合作社，實施民宿、餐飲經營項目，目前已流轉農房7處，流轉宅基地使用權1000余平方米。

建甌各試點村紛紛將宅改工作與產業(yè)發(fā)展無縫銜接。

徐墩鎮(zhèn)伍石自然村將村莊內部零散閑置宅基地退出后，采取培育綠植、植果種菜模式，加速打造“綠營鄉(xiāng)村”。

小松鎮(zhèn)湖頭村黨員無償退出宅基地約1500平方米，引入社會資本以出租形式，打造“陳田家宴”文旅品牌。

川石鄉(xiāng)慈口村騰退宅基地1600平方米，結合鄉(xiāng)村振興項目，計劃新建雷竹筍冷庫房3個。

東峰鎮(zhèn)大房、井岐等村將退出土地用于發(fā)展茶、筍等產業(yè)。

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“建甌普遍存在農民生產生活相分離的情況。偏遠的農村宅基地，對農民來講經濟價值不大，居住功能不強，而鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展對建設用地有現(xiàn)實需求，農民也有獲得收益的愿望。”建甌市宅改辦常務副主任劉家旺說，“此輪改革的重點即探索宅基地所有權、資格權、使用權的‘三權分置’，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和房屋財產權，適度放活宅基地使用權，破解農村在土地使用上‘一邊捆著草、一邊餓著牛’的尷尬局面，我們把產業(yè)發(fā)展同宅改工作結合起來，通過目的導向來驅動工作，從而最終盤活農村的‘沉睡資產’。”