將樂(lè)推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個(gè)孩子“幼有所長(zhǎng)”

原標(biāo)題：福建將樂(lè)推行幼兒園總園制改革：破解入園難題 讓每個(gè)孩子“幼有所長(zhǎng)”

編者按：

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。從幼兒園總園制改革到醫(yī)療體制改革、再到鄉(xiāng)土科特派制度和山水林田湖草治理創(chuàng)新，福建省將樂(lè)縣圍繞民生關(guān)切，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革澎湃向前。

在新中國(guó)成立70周年之際，人民網(wǎng)福建頻道記者深入將樂(lè)采訪，推出《縣域改革的將樂(lè)探索》系列報(bào)道，挖掘改革故事，記錄堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的實(shí)踐與探索。

這個(gè)暑假前的每天清晨，福建將樂(lè)縣幼兒園總園園長(zhǎng)肖小青聽(tīng)著孩子們一聲聲稚嫩的“老師好”，感覺(jué)格外幸福。而就在兩年前，她還是個(gè)不敢接電話、害怕遇見(jiàn)熟人的園長(zhǎng)。

“全縣只有一所省級(jí)示范園，大家都想進(jìn)來(lái)。以往，入園難、入好園更難，這種矛盾在我們這個(gè)小縣城尤為突出。”肖小青說(shuō)。

將樂(lè)縣試點(diǎn)幼兒園總園制改革

針對(duì)城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位不足且各園間發(fā)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園師資力量薄弱、民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，從2017年開(kāi)始，將樂(lè)縣試行幼兒園總園制改革，對(duì)城區(qū)三所省、市、縣級(jí)示范幼兒園進(jìn)行整合，成立了將樂(lè)縣幼兒園總園，實(shí)施陽(yáng)光招生、掛包幫扶制度，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民辦幼兒園共同發(fā)展，突破學(xué)前教育發(fā)展失衡瓶頸，有效提升了學(xué)前教育水平。目前，將樂(lè)縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91.6%，公辦園在園幼兒占比達(dá)57.9%，三項(xiàng)指標(biāo)均提前達(dá)到2020年國(guó)家學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)。

“摸球入園”，讓招生在陽(yáng)光下運(yùn)行

如今在孩子上學(xué)期間的每天下午4點(diǎn)半，將樂(lè)縣實(shí)驗(yàn)幼兒園學(xué)生家長(zhǎng)莊樂(lè)璇都會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)接孩子放學(xué)。兩年前，他的兒子順利進(jìn)入到離家最近、學(xué)位最緊張的實(shí)驗(yàn)幼兒園——省級(jí)示范幼兒園，這讓她非常滿意。

“能不能在家門(mén)口入園，兩年前我們一家人都非常擔(dān)心。”莊樂(lè)璇的擔(dān)心并非是個(gè)例。在過(guò)去，實(shí)驗(yàn)幼兒園是將樂(lè)縣最好的幼兒園，全縣的家長(zhǎng)都想把孩子往這里送，“每年的學(xué)位只有100多個(gè)，我聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名的那幾天，很多家長(zhǎng)半夜就去幼兒園門(mén)口排隊(duì)，要是電話報(bào)名，就要?jiǎng)訂T全家人輪番打電話。”

2017年起，將樂(lè)縣試行幼兒園總園制改革，并出臺(tái)了城區(qū)公辦幼兒園《陽(yáng)光招生方案》。方案規(guī)定，城區(qū)公辦幼兒園統(tǒng)一招生時(shí)間、招生方式，所有公辦學(xué)位對(duì)外公開(kāi)，符合規(guī)定的每位適齡幼兒，在遵循就近入園的基礎(chǔ)上，只能向一所公辦幼兒園申請(qǐng)報(bào)名。如果報(bào)名數(shù)超過(guò)學(xué)位數(shù)，所有家長(zhǎng)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)摸球，以球上號(hào)碼作為錄取順序，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。

將樂(lè)縣公辦幼兒園實(shí)施“陽(yáng)光招生”摸球現(xiàn)場(chǎng)

“這樣的方式對(duì)每一個(gè)家庭都是公平公正的，家長(zhǎng)給孩子報(bào)名時(shí)也會(huì)有所考慮，一般會(huì)選擇就近入園。”莊樂(lè)璇說(shuō)。

新辦法實(shí)施的第一年，將樂(lè)縣沒(méi)有出現(xiàn)報(bào)名扎堆現(xiàn)象，城區(qū)三所公辦幼兒園報(bào)名數(shù)都沒(méi)超過(guò)學(xué)位數(shù)，所有報(bào)名的幼兒都進(jìn)入離家最近的公辦園。

“‘招呼生’‘關(guān)系生’沒(méi)有了，破解了家長(zhǎng)們都盯著一所幼兒園的難題，兩年多的陽(yáng)光招生，家長(zhǎng)滿意度提高了，社會(huì)反響好，實(shí)現(xiàn)了零投訴。”肖小青說(shuō)。

均衡發(fā)展，讓家長(zhǎng)不再擇園難

日前，記者走進(jìn)將樂(lè)縣幼兒園總園水南分園，發(fā)現(xiàn)這里校舍寬敞，硬件良好，樓梯口、墻壁上，擺放著天馬行空的兒童畫(huà)、豐富多彩的手工作品，展現(xiàn)著孩子們的奇思妙想和創(chuàng)造力。

“我們水南分園在教學(xué)條件和師資力量上已經(jīng)達(dá)到了省級(jí)示范園的水平。”馬玲是水南分園園長(zhǎng)，2017年將樂(lè)推行幼兒園總園制改革后，她和9名老師從實(shí)驗(yàn)幼兒園被調(diào)往水南分園，一下子充實(shí)了這個(gè)市級(jí)示范園的師資力量，“很多家長(zhǎng)知道我們來(lái)了以后，也越來(lái)越認(rèn)可水南分園。”

實(shí)施“縣管園聘”均衡調(diào)配教師

“擇校最主要的還是擇師資。”將樂(lè)縣教育局局長(zhǎng)施春發(fā)表示，“家長(zhǎng)為什么扎堆把孩子送到實(shí)驗(yàn)幼兒園，就是因?yàn)閷?shí)驗(yàn)幼兒園集中了全縣最好的老師，要打破擇校難，就必須打破這種師資的不平衡，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前教育整體發(fā)展、均衡發(fā)展。”

為此，將樂(lè)縣實(shí)施總園教師“縣管園聘”改革，在控制總編制前提下，總園統(tǒng)一調(diào)配師資，根據(jù)各園發(fā)展需要統(tǒng)籌安排教師任教，打破了幼兒園之間的“隔離與壁壘”，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)，均衡城區(qū)公辦園師資力量，有效解決了家長(zhǎng)因師資質(zhì)量不同而“擇園”的問(wèn)題。在教師職稱上，由總園統(tǒng)一評(píng)聘、競(jìng)聘，激發(fā)了教師隊(duì)伍的活力。改革以來(lái)，將樂(lè)縣實(shí)驗(yàn)幼兒園已經(jīng)有23名教師被調(diào)配到水南分園、藝術(shù)分園、上河洲分園，使各公辦園的辦學(xué)水平有了均衡發(fā)展。

同時(shí)，按照強(qiáng)園幫弱園的方法，將樂(lè)縣把12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園根據(jù)地理位置分為北、中、南三片，每片4所幼兒園由城區(qū)4所公辦幼兒園分別掛包幫扶，通過(guò)每年選派骨干教師入駐、送課堂、送業(yè)務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)總園在教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)理念、師資力量等方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的輻射帶動(dòng)，整體提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教學(xué)水平。

去年，市民吳丹的孩子到了入學(xué)年齡，她沒(méi)有過(guò)多考慮就直接在家門(mén)口的水南分園報(bào)了名。“現(xiàn)在園與園之間的條件、辦學(xué)水平都差不多，我們家長(zhǎng)只要考慮就近入園就可以了。”吳丹說(shuō)。

通過(guò)老帶新、強(qiáng)帶弱，帶動(dòng)鄉(xiāng)村、民辦園共同發(fā)展

普惠共享，提高民辦園軟硬件實(shí)力

“這幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和二孩時(shí)代的到來(lái)，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍然比較緊張，擴(kuò)充幼兒園教育資源總盤(pán)子，做大幼兒教育蛋糕，仍是當(dāng)務(wù)之急。”將樂(lè)縣教育局局長(zhǎng)施春發(fā)對(duì)學(xué)前教育發(fā)展仍然充滿緊迫感。

目前，將樂(lè)縣除了加快推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)步伐，還對(duì)現(xiàn)有的民辦幼兒園進(jìn)行扶持、規(guī)范，緩解公辦資源不足。

日照幼兒園是將樂(lè)縣第一所小區(qū)配套民辦幼兒園，幼兒園園長(zhǎng)陳華告訴記者，作為一級(jí)普惠性幼兒園，民辦園實(shí)施政府限價(jià)，“總園制改革也讓我們受益。去年政府給與我們獎(jiǎng)補(bǔ)資金40多萬(wàn)元，所以我們的收費(fèi)只比與公辦園略高一點(diǎn)，也被廣大家長(zhǎng)認(rèn)可。”自2014年創(chuàng)辦以來(lái)，日照幼兒園辦學(xué)規(guī)模已從當(dāng)初的100多個(gè)孩子發(fā)展到如今的300多個(gè)。

孩子們?cè)谟變簣@學(xué)習(xí)動(dòng)手包粽子

據(jù)了解，總園制改革以來(lái)，將樂(lè)縣對(duì)現(xiàn)有16家民辦園提供普惠性服務(wù)，目前已認(rèn)定普惠性幼兒園14所，累計(jì)投入260余萬(wàn)元扶持城區(qū)普惠性民辦幼兒園硬件升級(jí)，不斷降低民辦普惠性幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年可減輕群眾負(fù)擔(dān)60余萬(wàn)元。

為了帶動(dòng)民辦園共同發(fā)展，改革后，總園還對(duì)民辦園實(shí)施對(duì)口支教。施春發(fā)介紹，每年總園都會(huì)選派優(yōu)秀教師到民辦幼兒園進(jìn)行交流，接收民辦園教師來(lái)總園學(xué)習(xí)觀摩，與民辦園教師共同開(kāi)展教學(xué)教研活動(dòng)。“通過(guò)這‘一進(jìn)一出’，我們將總園的辦園理念、保教資源、教學(xué)成果與民辦園共享，帶動(dòng)民辦園科學(xué)管理和保教水平的提高。”

“‘入園難’‘入園貴’是過(guò)去老百姓一直所詬病的，通過(guò)改革，我們讓學(xué)前教育更加均衡、公平，也就解決了‘入園難’‘擇園難’的問(wèn)題。每個(gè)家庭的孩子都能在良好的環(huán)境里成長(zhǎng)，群眾就會(huì)有更多的獲得感、幸福感。”將樂(lè)縣副縣長(zhǎng)肖玉琴如是說(shuō)。