10年前“限塑令”遇新情況：回收利用研發(fā)進展慢

在電商平臺京東上，很多消費者對一家叫“綠色再生產(chǎn)品館”里賣的衣架很感興趣。它是用100%的再生塑料制成的。雖然它的架身有點脆，但消費者依然“買賬”。有顧客留言說：“我每次晾衣服的時候都會溫柔一些；我原諒它的缺陷，因為它是一個有故事的衣架。”

6月4日，江西省新余市渝水區(qū)城北街道辦的志愿者在恭惠農(nóng)貿(mào)市場門口向群眾免費發(fā)放環(huán)保袋。周亮 攝（人民視覺）

4月19日，在河南省南樂縣國家生物基材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，工作人員查看顆粒狀聚乳酸材料生產(chǎn)線。 新華社記者 馮大鵬 攝

塑料是我們每個人在生活中都會接觸到的物品。它的優(yōu)點很突出，但由隨意丟棄帶來的污染也很嚴重。為減少塑料污染，越來越多的再生塑料制品正進入公眾生活。

在中國，大規(guī)模的“限塑”還得追溯到10年前《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》（簡稱“限塑令”）的實施。10年來，塑料包裝使用經(jīng)歷了一個過山車式的變化：實施初期，“限塑令”在限制塑料袋使用、遏制白色污染方面起到重要作用。然而，隨著快遞、外賣等行業(yè)逐漸火爆，“限塑令”效果開始逐漸弱化。有調(diào)查報告顯示，無論是線上還是線下零售場所，執(zhí)行“限塑令”的情況都不容樂觀。

目前，國家相關(guān)部門正在研究調(diào)整“限塑令”。今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》正式向公眾征求意見，包括塑料袋在內(nèi)的塑料生產(chǎn)、銷售、使用、回收等有望實現(xiàn)有法可依。

那么，“限塑令”下一步應(yīng)如何調(diào)整？如何回應(yīng)公眾、環(huán)保組織、塑料回收企業(yè)等各方的不同訴求？記者進行了采訪。

“限塑令”實施遭遇新情況

10年前出臺的“限塑令”主要內(nèi)容包含兩個方面：一是在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋。二是所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

10年來，“限塑令”執(zhí)行效果如何呢？對這個問題的回答需要區(qū)分兩個時間段。實施前期，“限塑令”效果十分明顯。據(jù)2013年國家發(fā)改委公布的《“限塑令”實施以來的主要成效》顯示，從2008年到2013年，超市、商場的塑料購物袋使用量普遍減少2/3以上，全國主要商品零售場所塑料購物袋使用量累計減少了670億個，累計減少塑料消耗100萬噸。

不過，近年來，隨著商場等執(zhí)行“限塑令”力度減弱，加上快遞、外賣等使用塑料“大戶”興起，“限塑令”效果逐漸弱化。

不久前，社會組織零廢棄聯(lián)盟發(fā)布《限塑令十周年——商家執(zhí)行情況調(diào)研報告》（下稱《報告》）。《報告》顯示，北京、深圳等9地1101家受調(diào)查線下商品零售場所中，提供不合規(guī)塑料袋店鋪比例為78%，其中只有89家同時做到標識完整、厚度達標和收費這3項要求。除大型超市和全國連鎖便利店外，其他類型門店有九成左右并未執(zhí)行限塑令關(guān)于收費的要求。

“塑料袋收費的價格和方式都存在問題。”零廢棄聯(lián)盟相關(guān)負責人謝新源在接受記者采訪時表示，目前塑料袋價格在0.2元至0.5元之間，消費者購買時沒有負擔；很多商家自行加價售賣塑料袋，所獲利益也是歸商家，導致“限塑令”被一些媒體詬病為“賣塑令”。還有一些商家因為擔心顧客流失，也愿意免費提供塑料袋。

同時，一次性塑料替代品泛濫也是“限塑令”效果弱化的重要原因。《報告》顯示，45%的受調(diào)查超市提供平口袋、封口袋、保鮮膜等其他塑料膜。大型超市和全國連鎖便利店是免費提供這些不受“限塑令”約束的塑料膜的主要場所。謝新源說，這意味著塑料垃圾總量不一定減少，反而有可能增加。

這種現(xiàn)象在國內(nèi)一些禁塑地區(qū)也有所體現(xiàn)。一家民間環(huán)保組織近期對國內(nèi)某禁塑地區(qū)進行的調(diào)研顯示，該地區(qū)對商家提供塑料購物袋的禁令執(zhí)行得較為嚴格。同時，一些商家開始免費提供劣質(zhì)的無紡布袋，消費者也往往使用一次就丟棄。該環(huán)保組織負責人認為，由于無紡布材料是聚丙烯，本質(zhì)上也是一種塑料，污染問題并沒有得到徹底解決。

中國物資再生協(xié)會再生塑料分會副會長、秘書長王永剛對記者表示，總體來講，“限塑令”主要作用是減少塑料袋的使用。實施以來，一些質(zhì)量低劣、厚度太薄的塑料袋、一次性包裝等從源頭上得到控制，塑料袋質(zhì)量變好了，“白色污染”治理效果也十分顯著。但近幾年，外賣、快遞行業(yè)用塑量不斷增長，“這既與行業(yè)增長過快有關(guān)，也和人們消費習慣難改、回收難度增大有關(guān)。”

回收利用研發(fā)進展慢

從人們直觀感受看，塑料垃圾特別是一次性塑料垃圾有增多趨勢。消費者使用習慣難改、廠家生產(chǎn)成本較低，這兩種因素助推了一次性消費文化的逐漸形成。受此影響，在生鮮、餐飲等行業(yè)一次性包裝問題尚未解決的情況下，網(wǎng)購、外賣等新業(yè)態(tài)又加入了“用塑大軍”，導致垃圾清運處理系統(tǒng)壓力巨大。

過度使用塑料制品所產(chǎn)生垃圾造成的影響是明顯的。首先，這是對資源的巨大消耗。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國塑料垃圾產(chǎn)生量中有一半是一次性塑料垃圾，與我國每年進口用于生產(chǎn)塑料的合成樹脂量大致相當。

其次，與塑料垃圾相關(guān)的環(huán)境健康風險也不容忽視。中國人民大學環(huán)境學院副教授朱芬芬在接受記者采訪時表示，我國現(xiàn)在還沒有低成本的100%可降解塑料運用，所謂的可降解也局限于一定范圍內(nèi)，人們視覺上無法發(fā)現(xiàn)的塑料顆粒仍存在于自然中，且降解速度非常緩慢。

北京理工大學博士毛達對記者表示，如果公眾在投放塑料垃圾時沒有做到準確投放，城市又缺少單獨的回收處理體系，把塑料與其它垃圾混合處理，那么可降解塑料袋實際上仍然得不到有效降解。

那么，對塑料進行有效回收再利用情況如何呢？

據(jù)了解，目前，我國廢棄塑料的回收主要來源是工廠、公眾。再生塑料企業(yè)回收后，先進行清洗等預處理，在采用熔融造粒、改性等物理或化學方法對廢舊塑料進行加工處理，得到新的塑料原料，并對塑料進行再利用。不過，這些年來，再生塑料企業(yè)在研發(fā)成本更低的環(huán)保塑料及回收再生方面進展緩慢。

“這主要和企業(yè)的生產(chǎn)成本增大有關(guān)。”據(jù)王永剛分析，隨著全球經(jīng)濟調(diào)整，再生塑料企業(yè)的稅負壓力、環(huán)保成本、管理成本、人力成本等持續(xù)增加，吞噬了企業(yè)的利潤空間。

以稅負為例，據(jù)他介紹，一家再生塑料利用企業(yè)每年的流轉(zhuǎn)稅及附加平均稅負為9.02%，遠高于國內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均值4.5%。同時，由于廢舊物資收購發(fā)票被取消，企業(yè)從個人、家庭以及拾荒者手中取得的可利用廢舊塑料物資無法開具相應(yīng)的稅務(wù)發(fā)票，從而使企業(yè)繳納的增值稅增高，并難以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

此外，由于我國塑料回收體系不完整、不規(guī)范，一些廢棄塑料流向了無環(huán)保資質(zhì)的小作坊、黑作坊。王永剛說，由于在廢塑料回收價格方面遠低于小作坊，很多正規(guī)企業(yè)在回收上競爭實力不足。

“我想強調(diào)，廢棄塑料的回收和利用是低污染排放、低消耗、高效率的過程，并承擔著為全社會實現(xiàn)大量廢棄塑料減量化、資源化的任務(wù)。經(jīng)過40多年發(fā)展，我國已經(jīng)形成了再生塑料回收和再利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，很多領(lǐng)域在國際上是領(lǐng)先的，我們應(yīng)該扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)觀念，對這個行業(yè)更加重視、在政策上更為傾斜。”王永剛說。

整個鏈條應(yīng)共同努力

文首提到的那款“有故事的衣架”，是中國物資再生協(xié)會再生塑料分會和京東合作的一個嘗試。這家“綠色再生產(chǎn)品館”不僅賣綠色再生的衣架，還有地毯、垃圾桶、收納盒、購物袋等。王永剛說，此舉的目的是喚起人們對塑料回收和循環(huán)利用的認識，提升相關(guān)企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)方面的積極性。

如果將塑料問題比喻為一條河，那么河清海晏的實現(xiàn)，需要整個鏈條的共同努力。

王永剛認為，從鏈條前端的回收環(huán)節(jié)看，首先要倡導消費者進行垃圾分類。其次，對工廠、居民提供的廢棄塑料，要進行流向監(jiān)管，保證其由正規(guī)企業(yè)回收處理。“一個城市還應(yīng)該建立與其經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的功能配比，不僅要配備足夠的廢品回收站、垃圾回收公司，還要提升其管理能力和技術(shù)水平。”

從后端的利用再生環(huán)節(jié)看，減輕企業(yè)負擔是重點。王永剛建議，提高廢塑料綜合利用企業(yè)增值稅即征即退比例，切實降低企業(yè)稅負。同時，探索恢復廢舊回收企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如免征增值稅、啟用廢舊物資收購發(fā)票等。

目前，“限塑令”調(diào)整已經(jīng)列入了有關(guān)部門議程。今年初，國家發(fā)改委表示，正在按照“限制一批、替代一批、規(guī)范一批”原則，分領(lǐng)域、分品類研究制定防治塑料垃圾污染的政策文件。

專家表示，在“限塑令”的調(diào)整中，不能簡單地擴大“限塑令”適用范圍，也不應(yīng)依賴價格調(diào)整等單一手段，而是要提升治理能力，該限則限，能禁則禁，以期最終實現(xiàn)“限塑令”的初衷。

今年7月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）（征求意見稿）》向公眾征求意見，廢棄塑料污染治理有望實現(xiàn)有法可依。

10年來的實踐表明，“限塑”是一場硬仗，不進則退，只能硬碰硬，全力打贏。

有專家建議，政府設(shè)立專項補貼基金，將消費者購買塑料袋費用中的絕大部分納入該補貼基金，用于補貼廢棄塑料袋的回收與再生利用加工企業(yè)，鼓勵廢棄塑料袋的環(huán)保回收利用。同時國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，促進快遞企業(yè)擴大使用各類綠色環(huán)保包裝材料，并限制物流、快遞、網(wǎng)購以及外賣等行業(yè)中的過度包裝。

謝新源建議，從政府管理角度來說，應(yīng)該對塑料膜/袋類用品進行清單管理。對進入回收系統(tǒng)、填埋場和焚燒廠的混合垃圾，以及散落到正規(guī)垃圾處理體系之外的塑料垃圾進行調(diào)研，制定禁用和限用清單；還應(yīng)加大對黑作坊打擊力度，防止低價劣質(zhì)無紡布袋等代替塑料袋的材料橫行市場。鼓勵流程創(chuàng)新，對能真正減少一次性塑料膜袋類使用的可重復使用項目予以政策傾斜和相關(guān)補貼。

“對每個公民來說，把塑料和其他垃圾分開是每個人都能做到的。塑料回收企業(yè)可采取‘不分類，不收運’、計量收費、混合垃圾與分類垃圾差別化收費等措施，以保證廢棄塑料實現(xiàn)源頭減量。”謝新源說。