廈門立法保護“世遺”鼓浪嶼 守住申遺初心

鼓浪嶼申遺成功，讓世界聚焦廈門。但如何守護住這份獨特的世界文化遺產(chǎn)，并讓它“活起來、傳下去”，成了歷史交給廈門的一道重要課題。

申遺成功一年多，廈門深入貫徹習近平總書記對鼓浪嶼申遺成功所作的重要指示精神,對鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)的保護再度升級，要用立法的形式為遺產(chǎn)保護提供有力的法律支撐。10月29日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案)》提交廈門市人大常委會一審。

相比現(xiàn)有的《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》，“世界”二字的增加，更可見廈門此次立法的站位更高，即是從“世遺”的視角出發(fā)，建立長效保護機制，將鼓浪嶼“世遺”保護納入法治化軌道。

修法升級保護 守住申遺初心

對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護，廈門市一直不遺余力。2008年決定正式啟動鼓浪嶼申報“世遺”后，廈門市舉全市之力推進鼓浪嶼申遺工作。2012年，廈門市人大常委會通過了《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例》，對遺產(chǎn)保護、申遺成功起到積極促進作用。

“申報鼓浪嶼為世界文化遺產(chǎn)的初衷，就是為了更好地保護與利用，要讓皇冠上的寶石更加熠熠生輝、讓歷史文脈更好地延續(xù)下去。”廈門市人大法制委秘書處處長李明哲說，現(xiàn)有的鼓浪嶼文化遺產(chǎn)保護條例是為配合申遺需要而出臺，但申遺成功后，鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的定位已轉變?yōu)闅v史國際社區(qū)，保護工作面臨許多新情況新問題，有必要在原法規(guī)基礎上，著力健全長效機制，重新制定一部法規(guī)，將鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護納入法治化軌道，進一步促進歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展。

換句話說，此次修法旨在升級對鼓浪嶼文化遺產(chǎn)的保護力度，有效保護珍貴的歷史遺產(chǎn)和文化場景，傳承鼓浪嶼歷史文化的精髓以及國際社區(qū)的文化多樣性，守住“為了更好地保護”的申遺初心

前不久，廈門市人大常委會又專門組織部分全國、省、市三級人大代表組成調(diào)研組，在鼓浪嶼的街巷中走了一整天，深入歷史風貌建筑中、深入社區(qū)中，開展鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例的立法調(diào)研，深入了解鼓浪嶼申遺成功這一年來保護管理的做法、遇到的難題。同時，還召集市直有關部門和鼓浪嶼管委會負責人、文史專家、鼓浪嶼公共議事會成員、社區(qū)居民、商家代表召開座談會，從不同角度聽取他們對條例草案修改的意見建議。

解決三大問題 保障活化傳承

此次審議的《廈門經(jīng)濟特區(qū)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護條例(草案)》共6章50條，分為總則、規(guī)劃與管理、傳承與利用、共享與保障、法律責任和附則。文化遺產(chǎn)的展示和活化利用、島上居民生活品質的改善、經(jīng)營場所和經(jīng)營種類的限制等一系列備受關注的問題，都在條例草案中進行相應的規(guī)定。

在李明哲看來，新條例其實試圖解決三個問題，即權利與義務的均衡，保護與利用的權衡，以及鼓浪嶼作為世遺地、風景區(qū)、社區(qū)三個屬性的協(xié)調(diào)，“這三個問題解決了，就是條例成功的標志”。

多年來，二元管理體制始終困擾著鼓浪嶼。鼓浪嶼管委會作為廈門市政府的派出機構，主要是負責全島文化遺產(chǎn)的保護協(xié)調(diào);而在屬地上，鼓浪嶼的環(huán)境衛(wèi)生、街道社區(qū)等管理又屬于思明區(qū)。彈丸小島，兩個“婆家”，管理部門非常多，單單執(zhí)法隊伍就有七個，效率低又管理不力，甚至還導致鼓浪嶼在旅游熱潮中的一度迷失——低端業(yè)態(tài)涌入，商家破墻開店，搭臺燒烤，既破壞了建筑原本的模樣，也污染了環(huán)境。

此次《草案》便以理順管理體制和優(yōu)化執(zhí)法機制為目標，做了相對原則性的規(guī)定，明確設在遺產(chǎn)區(qū)的所有單位，除業(yè)務上各自受上級主管部門領導外，應當服從鼓浪嶼管委會對文化遺產(chǎn)的統(tǒng)一管理。同時，鼓浪嶼管委會根據(jù)工作需要可以組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動。廈門市政府還可以制定具體辦法實行相對集中處罰權，以破解鼓浪嶼執(zhí)法工作所遇到的諸多難題。

《草案》還確立文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃和專項規(guī)劃效力優(yōu)先的原則。同時，在歷史風貌建筑的修繕保護，也通過針對性的條款確定文化遺產(chǎn)維護管理責任人及相應責任義務。

李明哲說，做好鼓浪嶼歷史風貌建筑的保護，有必要對物權的行使進行一些限制，

讓業(yè)主在建筑的修繕、利用上必須符合文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃的要求。同時，對于因文化遺產(chǎn)保護導致相關權利被限制或者被禁止，或者導致修繕經(jīng)費提升，也應該建立一個反哺機制，適當補償或補助相關業(yè)主。

鼓浪嶼作為歷史國際社區(qū)申遺成功，島上居民的因素起了非常重要的作用，這也是鼓浪嶼作為世界文化遺產(chǎn)的精髓所在。因此，《草案》以實現(xiàn)價值共享為目標，對培育多元融合的和諧社區(qū)文化、保障社區(qū)居民共享文化遺產(chǎn)著重作了制度安排。“不能讓居民感覺生活在鼓浪嶼上是一件痛苦的事，要讓他們有實實在在的獲得感和幸福感。”在李明哲看來，教育、醫(yī)療等一些優(yōu)質公共服務的投入與建設，不僅是保障島上居民權利的需要，也是活化傳承鼓浪嶼國際社區(qū)形態(tài)的保障。