江西生態(tài)旅游法庭：在車上化解矛盾，打造專業(yè)化糾紛處理機制

5月某天深夜2點，忙完工作正在打游戲放松的生態(tài)旅游法庭負責人梁君接到一通電話。掛斷后，他立刻開著一輛貼著“旅游巡回法庭”標識的小巴，前往井岡山某景區(qū)附近的一家餐館。

原來，到井岡山游玩的兩隊旅客在飯桌上發(fā)生了口角，鬧得不可開交，餐館老板不得不報了警，并撥打了井岡山旅游生態(tài)法庭24小時求助熱線。

攜手當地警方、市場監(jiān)管等部門一起對涉游客糾紛進行綜合治理、定紛止爭，是江西井岡山法院2016年開始推行的聯動機制。運轉至今，效果良好。

“警方偏重處理涉刑事和治安案件，法院主要幫助景區(qū)管理人員、旅行社和游客處理民商事、經濟類糾紛。”生態(tài)旅游法庭負責人梁君對記者說。“畢竟，法律是我們的強項，從法律角度幫著老百姓分析問題也是我們的工作。”

那天，梁君趕到餐館后，先穩(wěn)定了雙方情緒。隨后，他向游客解釋了其應該遵守的義務，并告知他們，如果不聽勸解，進入訴訟程序，在司法程序上消耗的時間和花費都將增多。最終，雙方各自退讓了一步，矛盾得以化解。

像這樣，在訴訟前進行紛爭化解是梁君每天要面對的工作。“調解也是法院的司法服務之一，而且能將糾紛及時有效的化解，可以減輕法院后期立案、審案的壓力。”梁君說。

井岡山生態(tài)旅游法庭在當地主要5個景區(qū)設立了司法服務聯絡點，在景區(qū)門口的顯要位置都張貼出熱線電話。接到投訴后，梁君和他的團隊會開著標有“生態(tài)旅游巡回法庭”的巡回審判車，穿梭在山間，迅速趕到矛盾發(fā)生地，在車內對雙方進行現場處理。

記者注意到，巡回審判車內的座椅已被改造成類似法庭模樣的內設，雙方當事人可以各坐一邊，方便面對面溝通。同時，車內還配有打印機和傳真機，若調解不成，游客可以在車中當即立案，進入訴訟程序。

“我們就是移動的法庭。”梁君笑著說。“這幾年紅色旅游興起后，旅客不斷上漲，司法需求不斷增大，這也是我們探索出的一套糾紛處理的創(chuàng)新機制。”

5月，文化和旅游部公布了《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》。公報顯示，為大力推進紅色旅游工作，我國召開了紅色旅游五好講解員建設行動推進會，開展了6期紅色旅游示范性培訓，培訓紅色旅游行政人員、景區(qū)和旅行社負責人、骨干講解員、導游1300余人。

途牛旅游網也在今年年初發(fā)布了《2018年度紅色旅游消費報告》。報告中也指出，紅色旅游市場活躍，旅游人數呈上升趨勢，江西也在紅色旅游景點TOP10上榜上有名。旅行方式以自駕、高鐵為主，時間一般為5天左右。

“游客增多，矛盾也難免增多。我們提供的司法服務就是要督促旅行社、景區(qū)嚴格規(guī)范管理，快速解決游客在景區(qū)的法律問題。”瑞金葉坪法庭庭長鄧澤平說。

每逢節(jié)假日、周末或者當地桃花節(jié)期間，鄧澤平都要和同事們到瑞金幾個景區(qū)里提供司法服務，為旅行社、旅游景區(qū)工作人員以及前來游玩的游客進行法律講解。比如，提醒旅行社在簽訂旅游合同時對游客要盡到告知義務。

旅客糾紛的“綠色通道”

2017年至今，梁君所在的井岡山生態(tài)旅游法庭共立案受理涉旅游類糾紛、出具相關法律文書30余件；鄧澤平所在的瑞金葉坪法庭共立案受理9件涉旅游類案件。

“案件數量不大，是因為有大量的糾紛都以調解的方式結案。也就是說，糾紛在景區(qū)現場就得到了化解，沒有進入訴訟程序。”梁君說。

他告訴記者，五一、十一節(jié)假日以及雙休日旅游旺季的時候，他電話不斷，有時候一天馬不停蹄，需要處理8、9件涉游客糾紛。“我們生態(tài)旅游法庭24小時不打烊。”他說。“熱線電話會自動轉接到我的手機，我不關機。”

據他介紹，糾紛類型主要涉及旅游合同、買賣合同和人身損害賠償，對于小額的涉游客民商事糾紛，或以調解結案的糾紛，都不收取司法服務費用。

“我們的目的就是以最快的速度幫游客化解矛盾。他們大多都是外地游客，到井岡山來，人生地不熟，遇到了法律問題，產生了糾紛，都希望盡快在當地解決，避免在旅行結束后，還要因為訴訟再奔波過來，產生訴累。”梁君說。

據井岡山茨坪法庭庭長劉詮介紹，游客王先生就在該法庭的快速調解中受益。王先生攜家人到井岡山茨坪天街游玩，他的小孩不慎將商家擺放在柜臺上的一個名貴雕刻工藝品碰壞。雙方就賠償問題發(fā)生激烈爭執(zhí)。游客隨即撥打了生態(tài)旅游法庭的熱線。

接到電話后，生態(tài)旅游法庭法官立刻趕往糾紛地，召集雙方當事人就地調解，不到兩個小時，游客與商家便達成一致意見。“多虧了法官的調解，很快就把問題解決了，我們旅程也沒有因此受到太大影響。不然我們相互賭氣爭吵，不知道結果會怎樣。”王先生說。

瑞金葉坪法庭庭長鄧澤平把這套在江西紅色旅游景區(qū)探索出的矛盾糾紛化解模式比作游客司法服務的“綠色通道”。“司法服務的目標就是及時高效，在游客糾紛發(fā)生的第一時間介入，避免矛盾升級惡化。而且調解工作，書記員、法官助理都可以勝任，也給予法官更多時間和精力審理其他案件。”他說。

但他也表示，糾紛處理的速度上去了，調解的質量也要跟上。

專業(yè)化團隊釋法普法

“有困難找警察”是許多百姓遇到麻煩事時常見的做法，在井岡山和瑞金的紅色旅游景區(qū)也不例外。“但在一些旅游過程中產生的經濟糾紛，我們對于法律法規(guī)的了解確實不如法官們多，也沒有他們在普法、釋法方面專業(yè)。”井岡山茨坪派出所教導員熊達說。

在熊達看來，2016年啟動糾紛解決聯動機制后，通過法院在矛盾調解中介入進行普法、釋法，景區(qū)的管理得到了規(guī)范，同時一些常見的涉及旅游合同、買賣合同類的經濟糾紛也得到了有效解決。

他告訴記者，之所以想通過這種聯動機制集中解決問題，也是因為在他們接警處理矛盾糾紛的過程中，游客表示出希望法官來調解的需求。

“畢竟，丟錢這類案件如果由警方走刑事程序立案，根據法律規(guī)定，是需要立案門檻的，也就是說沒有三五千塊錢，是沒法立案的。”他說。“但游客又有解決這類糾紛的需求，所以與法官的聯動機制就很有必要。”

井岡山市管理局景區(qū)行政執(zhí)法處處長周建華對此也深有同感。“以前，游客到我們這里投訴，解決不了的問題需要走司法程序立案，但立案、受案、案件處理需要的時間很長，而游客旅游的時間都很短暫，這種情況下權益受到侵犯，確實比較難找到合適的途徑解決。”他說。

“而且，有時案件過于專業(yè)，我們也處理不好。比如有時糾紛涉及賠償數額，我們也評估不了。聯動機制成立后，由法院法官對此專業(yè)問題及時為游客在現場做出講解，很多問題迎刃而解。”他補充說道。

瑞金葉坪法庭庭長鄧澤平表示，專業(yè)化隊伍解決專業(yè)化問題其實是最佳化解糾紛的方式。“矛盾糾紛發(fā)生時，游客最想知道的是誰對誰錯，到底能賠償多少錢，誰的責任更大……這些問題，我們到現場了解情況后，通過法律專業(yè)知識，可以給出明確的答復，也就更容易定紛止爭。”他說。

“其實，大部分游客都不希望鬧到法院，走訴訟程序，畢竟耗時耗力，對于來游山玩水的他們來說是費力不討好的事情。能夠在第一時間了解法律，明確各自責任，把問題矛盾化解掉，其實是大家共同的目標。”他補充說道。

在鄧澤平看來，每次糾紛的調解也是一次普法釋法的好機會。2017年初，他處理一起瑞金景區(qū)內一員工因施工粉刷墻壁不慎骨折的人身損害賠償糾紛。在瑞金生態(tài)旅游法庭的運作下，景區(qū)負責人同意擔負幾萬元的醫(yī)藥費，傷者也同意調解結案，不再走訴訟程序。

“第二天，景區(qū)就把錢負擔了，雙方矛盾得到了解決。”鄧澤平說。“我們并沒有單純地調解結案，而是也通知景區(qū)工作人員在顯要位置標明安全注意標識，同時加強安全管理。”

紅色旅游法律保障“更上一層樓”

近年來，紅色旅游蓬勃發(fā)展，隨之而來，一張生態(tài)旅游法庭建設的“藍圖”也已經在江西全面鋪開。繼井岡山、瑞金設立生態(tài)旅游法庭后，梅嶺、上饒等地也先后建立了生態(tài)旅游法庭。據中國旅游報數據顯示，2017年開始，江西已在井岡山等9個風景區(qū)設立生態(tài)旅游法庭，在生態(tài)旅游法庭司法服務不斷推進下，江西省涉旅游類糾紛超過八成以調解、撤訴結案。

江西省明確要求，在審理旅游糾紛時，要切實落實立案登記制，積極受理書面、口頭起訴，積極運用小額訴訟程序，簡化訴訟程序，實現速審速裁，注重調解、簡化法律文書，盡量做到及時履行。

瑞金葉坪法庭庭長鄧澤平建議，鑒于“紅色旅游”線路多樣，相關司法服務也可以形成規(guī)模，達到“一站式”解決旅客矛盾糾紛的目的。“比如，江西和福建相鄰，紅色線路從我省井岡山、瑞金到福建古田均有涉及，若我們兩省可以在旅游法庭方面多溝通借鑒，形成一條龍司法服務，其效果更好。”

考慮到旅游類糾紛在江西井岡山主要景區(qū)逐步得到緩解，呈下降趨勢，井岡山茨坪法庭庭長劉詮告訴記者，法庭將開始側重“生態(tài)”二字，在化解旅游矛盾的同時，探尋如何處理好生態(tài)相關的糾紛，打造美麗江西，使游客享受安全的旅行，讓當地居民有美好的環(huán)境。