央行研究局局長徐忠：全面理解穩(wěn)健中性貨幣政策

央行研究局局長徐忠

管好貨幣信貸總量，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，是做好金融服務(wù)實體經(jīng)濟工作的重要基礎(chǔ)。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)2017年貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，這是在深入分析當前國內(nèi)外經(jīng)濟金融形勢和我國經(jīng)濟運行面臨突出矛盾和問題基礎(chǔ)上做出的重要部署，為把握好貨幣政策調(diào)控力度和節(jié)奏、平衡好多個目標之間的關(guān)系指明了方向。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求

穩(wěn)健的貨幣政策自2011年實施以來已有六個年頭，總體來看取得了顯著效果。一是實現(xiàn)了貨幣政策由應(yīng)對國際金融危機時期的非常態(tài)向常態(tài)的及時回歸，降低了貨幣信貸條件過度寬松引起的經(jīng)濟金融風(fēng)險的過度積累；二是宏觀調(diào)控的針對性和有效性進一步增強，有力地支持了經(jīng)濟增長運行在合理區(qū)間；三是積極探索貨幣政策支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了適宜的貨幣金融環(huán)境，推動“三去一降一補”取得積極進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等繼續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟新的動能正在積聚，傳統(tǒng)動能的改造升級也在加快。

但同時應(yīng)該清醒認識到，目前6.7%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長主要依靠房地產(chǎn)和基建投資拉動，主要依靠地方政府和國有企業(yè)負債快速上升取得，不具可持續(xù)性。從當前形勢看，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，國內(nèi)長期積累的部分結(jié)構(gòu)性問題和深層次矛盾還有所固化，甚至惡化。從總需求角度看，主要表現(xiàn)為內(nèi)需與外需、投資與消費的失衡。從投資方面看，存在房地產(chǎn)投資和實體經(jīng)濟的失衡，投資增長對房地產(chǎn)和基建投資的依賴較大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩。從市場結(jié)構(gòu)看，在資源、電信、金融、交通、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在壟斷，運行效率較低。從經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)看，各類要素成本快速上漲，依靠要素投入驅(qū)動的增長模式已難以為繼，主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動的模式尚待形成。

這些經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性問題，部分是我國經(jīng)濟發(fā)展自身演進的結(jié)果，例如內(nèi)需與外需、投資與消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的失衡，都是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌發(fā)展的必經(jīng)階段，在我國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)后，這些經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已不可持續(xù)，需要一定的時間調(diào)整轉(zhuǎn)型。部分是體制機制障礙及相關(guān)政策導(dǎo)致的，需要通過改革消除障礙。從過去幾年經(jīng)驗看，受經(jīng)濟下行壓力較大、金融市場出現(xiàn)較大波動等多種原因影響，部分時段的貨幣政策在實施上可能是穩(wěn)健略偏寬松的。這種流動性狀態(tài)不僅不能從根本上解決結(jié)構(gòu)性矛盾，而且貨幣信貸過快增長很可能是飲鴆止渴，進一步扭曲和固化結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩進一步加深、企業(yè)部門杠桿率的進一步高位攀升、房地產(chǎn)市場和金融資產(chǎn)進一步膨脹、金融風(fēng)險進一步集聚，甚至導(dǎo)致出于穩(wěn)定金融體系的需要，倒逼央行進一步注入流動性的惡性循環(huán)?？傊诮Y(jié)構(gòu)性問題成為當前主要矛盾、總需求刺激政策的效果邊際遞減的情況下，不能重回總量寬松、粗放刺激的老路，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和改革上取得突破，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。在此過程中，貨幣政策總體保持審慎和穩(wěn)健，突出中性態(tài)勢，不松不緊，既保持合理經(jīng)濟增長必要的流動性供給，又能為新舊動能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造必要的壓力，是做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下總需求管理的題中應(yīng)有之義。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性是防范金融風(fēng)險，

尤其是平衡好維持金融穩(wěn)定與防范道德風(fēng)險之間關(guān)系的宏觀保障

風(fēng)險多發(fā)易發(fā)是當前金融領(lǐng)域的突出特征。從國際環(huán)境看，全球經(jīng)濟還未走出國際金融危機后的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟體復(fù)蘇不一，全球經(jīng)濟總體上仍然乏力，未來主要經(jīng)濟體貨幣政策走向等不確定因素增大，尤其是民粹主義、去全球化和保護主義抬頭，地緣政治和社會不穩(wěn)定性增加，逐漸成為影響全球經(jīng)濟復(fù)蘇的重大風(fēng)險。金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍在積聚，金融市場動蕩不定的態(tài)勢短期內(nèi)可能難以改觀。從國內(nèi)環(huán)境看，處在深刻轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵跨越期的中國經(jīng)濟，過去經(jīng)濟高速增長掩蓋下的一些體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題正在“水落石出”、持續(xù)暴露，經(jīng)濟運行內(nèi)生增長動力尚待增強，金融改革處于攻堅階段，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險暴露有所增多。2015年股票市場大幅波動，2016年初外匯市場、期貨市場、票據(jù)市場風(fēng)險聯(lián)動，一線城市和部分二線城市房地產(chǎn)價格高速增長，年底債券市場又成為廣泛關(guān)注的焦點，充分說明我國當前金融運行進入風(fēng)險敏感期、脆弱期、多發(fā)期。因此，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”。

綜觀全球諸多典型的系統(tǒng)性金融風(fēng)險案例，其形成和破滅的具體因素固然有所不同，但形成過程大致沿著一個極其相似的線路圖：持續(xù)寬松的貨幣政策伴隨信貸的易獲性，導(dǎo)致信貸過度擴張和資產(chǎn)價格上揚相互刺激，進而引發(fā)資產(chǎn)泡沫和金融危機。借鑒國際經(jīng)驗和教訓(xùn)，要做好防范化解金融風(fēng)險工作、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，關(guān)鍵是要調(diào)節(jié)好貨幣閘門，保持流動性總量基本穩(wěn)定，防止因貨幣供應(yīng)寬松而產(chǎn)生加杠桿效應(yīng)和放大資產(chǎn)泡沫，在宏觀上有效助力防范風(fēng)險。

尤為重要的是，保持穩(wěn)健中性的貨幣政策有利于平衡好維持金融穩(wěn)定與防范道德風(fēng)險之間的關(guān)系。長期以來，我國對金融風(fēng)險的容忍度較低，一定程度上存在“花錢買穩(wěn)定”的傾向，公共資源過度使用導(dǎo)致道德風(fēng)險普遍存在。一方面，部分金融機構(gòu)事實上享受隱性擔保，成本外部化，缺乏審慎經(jīng)營和風(fēng)險控制的動力。部分金融產(chǎn)品仍存在剛性兌付，投資者缺乏風(fēng)險意識，客觀上助長了高風(fēng)險活動；另一方面，維護金融穩(wěn)定過度依賴央行流動性支持，央行很難在維護金融穩(wěn)定和防范道德風(fēng)險之間把握平衡。一旦出現(xiàn)問題，央行往往在不了解風(fēng)險信息的情況下被動提供流動性支持，使得部分金融機構(gòu)過度投機套利，加劇金融與實體經(jīng)濟失衡。保持穩(wěn)健中性的貨幣政策，合理引導(dǎo)利率水平，有利于在總量上防止資金“脫實向虛”“以錢炒錢”以及不合理的加杠桿行為，在維護金融穩(wěn)定的同時抑制道德風(fēng)險，切斷“事后無限救助—放松風(fēng)險防控”的惡性循環(huán)鏈條。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性是順應(yīng)國際經(jīng)濟金融形勢

變化的主動選擇

以量化寬松貨幣政策為代表的總需求刺激政策邊際效用遞減，全球貨幣政策都面臨回歸常態(tài)的現(xiàn)實要求。全球金融危機之后，發(fā)達國家吸取了上世紀三十年代的教訓(xùn)—在危機時緊縮的貨幣政策會導(dǎo)致通貨緊縮、加劇危機，紛紛實施量化寬松的貨幣政策，并一再加碼，直至采取負利率。八年多來的全球?qū)嵺`表明，量化寬松貨幣政策在維持金融穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，但其在促進經(jīng)濟復(fù)蘇方面效果并不明顯。尤其在沒有結(jié)構(gòu)調(diào)整改革和財政政策的支持下，過度刺激的貨幣政策最終只會導(dǎo)致全球金融市場泡沫和高杠桿。日本央行2016年初進一步實施負利率，之后又提出附加收益率曲線控制的新型量化質(zhì)化寬松（QQE），要將10年期國債收益率保持在零附近，但市場反應(yīng)消極，日元不貶反升。從主要經(jīng)濟體經(jīng)驗看，寬松貨幣政策的效果是遞減的，全球貨幣政策都面臨回歸常態(tài)的現(xiàn)實要求，并已不同程度開始行動。我國近年來也有貨幣政策效應(yīng)遞減問題，同樣要借鑒國際經(jīng)驗適時適度調(diào)整。

從當前形勢看，美國已進入加息周期。事實上，布雷頓森林體系崩潰以后，一旦美國進入加息周期，往往對新興市場國家造成很大的沖擊。上世紀80年代初的拉美債務(wù)危機，1997年的亞洲金融危機均與此有關(guān)。當前，美國經(jīng)濟增長恢復(fù)相對較快，美聯(lián)儲貨幣政策緊縮，加息的力度和節(jié)奏對全球匯市、股市、債市以及國際資本流動產(chǎn)生重大影響，特別是對新興市場經(jīng)濟體的資本流動和匯率產(chǎn)生很大沖擊。與此同時，我國高度融入全球經(jīng)濟金融體系，人民幣2016年正式加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子，金融市場進一步對外開放，跨境資本流動規(guī)模不斷上升，在此開放格局下，貨幣政策應(yīng)未雨綢繆，保持穩(wěn)健中性，防止利率、匯率、跨境資本流動以及國內(nèi)金融市場出現(xiàn)過大波動。

貨幣政策保持穩(wěn)健中性“功夫在畫外”，應(yīng)大力推進結(jié)構(gòu)性改革，

做好貨幣政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合

和其他任何政策一樣，貨幣政策實施不是孤立的，必然和其所處的實施環(huán)境相互作用和影響。事實上，過去一個時期穩(wěn)健的貨幣政策在實際執(zhí)行中之所以容易偏寬松，資金流向不盡合理，甚至出現(xiàn)以錢炒錢，其背后深層因素，仍是體制機制障礙作怪，仍是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。正因如此，近年來中央反復(fù)強調(diào)要以“三去一降一補”為突破口，通過深化改革提升供給側(cè)質(zhì)量。對于貨幣政策乃至整個金融體系而言，供給側(cè)的改善就是增長新動能的釋放和結(jié)構(gòu)的改善，就是價格扭曲的校正和市場公平競爭環(huán)境的創(chuàng)造，就是全要素生產(chǎn)率和投資回報率的提升。如此，則資金自然流向?qū)嶓w經(jīng)濟，貨幣政策傳導(dǎo)渠道不通也難。就貨幣政策本身而言，畢竟在性質(zhì)上只是一個總量政策，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)改善能做的最大貢獻，就是保持必要的戰(zhàn)略定力和耐心，創(chuàng)造一個中性適宜的總需求環(huán)境，無法從體制上、機制上徹底解決企業(yè)部門的高杠桿率、產(chǎn)能過剩，以及國企部門運行效率偏低等問題，這些問題關(guān)鍵還是要靠自身的深化改革。在當前條件下，重點應(yīng)推進三大結(jié)構(gòu)性改革，打好三大殲滅戰(zhàn)，實現(xiàn)3個“Big Bang s”。

一是大幅放寬民間資本進入壟斷行業(yè)。這是在有利于傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能的同時發(fā)展新經(jīng)濟，也可遏制民間資本國內(nèi)投資減少、境外投資大幅增加的趨勢。

盡管中央出臺了一系列文件，但一些壟斷行業(yè)的市場準入關(guān)卡仍然難以逾越。一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的民間投資占比，低的不到5%，高的也就30%。部分領(lǐng)域即使開了一道口子，但背后還有一道道的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。應(yīng)該抓緊制定出臺大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入的方案和政策措施，制定出臺支持民間資本發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化教育等服務(wù)的具體辦法。同時，實施更具包容性的財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策，營造公平競爭環(huán)境，創(chuàng)新壟斷行業(yè)與民間資本合作機制，避免“只讓出錢、不讓發(fā)言”的不平等合作方式，努力做到同股同權(quán)。

二是深化中央與地方財稅體制改革，促進地方政府資產(chǎn)負債表更健康。2016年，中央與地方稅收收入劃分，以及中央與地方事權(quán)和支出責任劃分改革均已正式啟動。尤其是“營改增”試點全面推開，意味著地方主體稅種營業(yè)稅將成為歷史。盡管“營改增”試點期間采取了“打標簽”全部作為地方收入的辦法，但這是改革初期為不影響地方財力的過渡性安排，改革方向依然是增加中央事權(quán)和支出責任。未來，地方政府缺乏主體稅種、事權(quán)與財力不匹配的矛盾可能進一步凸顯。我國改革的一條重要成功經(jīng)驗是充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性，其中，應(yīng)該充分調(diào)動地方的首創(chuàng)精神和改革動力。因此，還應(yīng)考慮適度提高地方財政收入比重，加強地方政府公共服務(wù)能力建設(shè)，使地方政府具備與其職責相匹配的財權(quán)與財力，使地方政府擺脫對土地財政的依賴。在政策上，應(yīng)深入研究財產(chǎn)稅的實施路徑并加快推廣，全面改革資源稅，加快推進消費稅改革，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展能力。

三是以強化金融監(jiān)管為突破口推進金融體制改革。當前，我國金融運行進入風(fēng)險敏感期、多發(fā)期，2015年的股市異常波動給我們敲響了警鐘，進一步強化監(jiān)管也成為本輪國際金融危機后的普遍共識。從我國面臨的實際狀況出發(fā)，金融改革的突破口主要在改革現(xiàn)行分業(yè)監(jiān)管的體制，以適應(yīng)日趨混業(yè)經(jīng)營的格局。對中央銀行而言要加強宏觀審慎管理職能，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。重點在兩個方面：一是要糾正現(xiàn)行體制下監(jiān)管機構(gòu)地盤意識和行業(yè)保護傾向，強化金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立覆蓋全市場的交易報告庫制度，增強市場透明度，實行穿透式監(jiān)管，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險；二是要賦予中央銀行對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司的監(jiān)管權(quán)。只有做到這兩點，才能為其他金融改革創(chuàng)造一個穩(wěn)定的金融環(huán)境，才能有效疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道、糾正資金脫實向虛的不良傾向。

總之，在當前形勢下再次強調(diào)貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，不是簡單地適應(yīng)宏觀經(jīng)濟周期變化，而是著眼于國際國內(nèi)大局特別是我國經(jīng)濟步入新常態(tài)這一更為深刻持久的變化，著眼于配合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一政策主線，為其創(chuàng)造適宜的環(huán)境。在上述背景下實施好穩(wěn)健的貨幣政策，既要注重政策本身，更要注重政策實施環(huán)境的改善。就政策本身而言，在力度上要更為中性，既要保持流動性總量基本穩(wěn)定，又要有一定的倒逼壓力。在方式上要更加注重改革創(chuàng)新，既要注重數(shù)量型傳統(tǒng)工具，也要針對金融創(chuàng)新發(fā)展和貨幣創(chuàng)造渠道的變化，進一步強化價格型調(diào)控和傳導(dǎo)，逐步探討將更多金融活動和金融市場納入宏觀審慎管理， 優(yōu)化完善風(fēng)險防范和處置的各項制度安排，在牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線同時，提高金融運行效率和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。在結(jié)構(gòu)上要更加優(yōu)化，在保持總量力度穩(wěn)健中性的前提下，加強與財政政策、金融監(jiān)管等的配合，用好信貸政策支持再貸款等結(jié)構(gòu)性工具，去產(chǎn)能，補短板，調(diào)結(jié)構(gòu)。在實施上要更加注重預(yù)期管理。當前和今后一個時期，全球經(jīng)濟仍將面臨深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟也處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，同時過去一個時期貨幣政策的寬松前所未有。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不確定性疊加流動性泛濫，使得金融市場風(fēng)險明顯上升，各類“黑天鵝”事件頻發(fā)。這一背景下，貨幣政策的任何變化都變得高度敏感，加強預(yù)期引導(dǎo)顯得尤為重要。從國際經(jīng)驗看，無論是上世紀8 0年代以來貨幣政策操作的逐漸規(guī)則化，還是這次國際金融危機以來前瞻性指引的增強。都反映了預(yù)期管理的重要性和有效性。應(yīng)通過多種方式加強與市場溝通，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，避免市場誤讀和擾動，著力防止市場流動性恐慌情緒蔓延倒逼央行被動救助。