廈門壓實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任 生態(tài)文明建設(shè)碩果累累

全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核榮獲第一——這份實(shí)至名歸的榮譽(yù)，再一次擦亮了廈門這座高顏值生態(tài)花園之城的綠色“招牌”。

九層之臺(tái)，起于累土。多年來，市委市政府始終牢記習(xí)近平總書記對(duì)廈門提出的“成為生態(tài)省建設(shè)排頭兵”的囑托，高舉生態(tài)文明建設(shè)“指揮棒”，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化生態(tài)文明體制改革，奮力在生態(tài)文明建設(shè)征程中走前頭、做示范。

砥礪前行，高歌奮進(jìn)。2020年，廈門市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)“十三五”最優(yōu)，營商環(huán)境建設(shè)力度為近年最大，現(xiàn)代環(huán)境治理能力走前列、當(dāng)樣板……沉甸甸的榮譽(yù)，意味著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)越的生態(tài)文明機(jī)制、優(yōu)秀的綠色發(fā)展品質(zhì)。廈門的生態(tài)之美更加熠熠生輝，生活在這座城市的人們享有更真切的幸福感、獲得感、安全感。

四大創(chuàng)新做法 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任

在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，率先在全國實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效“三合一”考核，如今已形成全方位、全領(lǐng)域、全過程的考核機(jī)制，有效強(qiáng)化各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任。在全省黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核中，我市連續(xù)六年獲得優(yōu)秀。

創(chuàng)新1 評(píng)價(jià)考核目標(biāo) 覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全領(lǐng)域

“我市深化生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核改革，體現(xiàn)在三個(gè)‘全覆蓋’上。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，一是考核內(nèi)容全覆蓋。將黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任兩項(xiàng)考核進(jìn)行有機(jī)整合，并將年度重點(diǎn)污染防治攻堅(jiān)成效納入考核體系，統(tǒng)籌構(gòu)建“三合一”考核體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核全覆蓋。二是考核對(duì)象全覆蓋?？己藢?duì)象覆蓋生態(tài)文明建設(shè)全行業(yè)全領(lǐng)域，涉及6個(gè)區(qū)、33個(gè)市直部門、10個(gè)省部屬駐廈單位和11個(gè)市屬國有企業(yè)，堅(jiān)持一根“指揮棒”指揮到底。三是考核周期全覆蓋，即實(shí)行年度評(píng)價(jià)考核和五年綜合考核，突出公眾的獲得感。

創(chuàng)新2 評(píng)價(jià)考核指標(biāo) 體現(xiàn)地域差異和權(quán)責(zé)

堅(jiān)持強(qiáng)化職責(zé)、突出重點(diǎn)、差異考評(píng)，是我市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的一大亮點(diǎn)。

據(jù)了解，我市出臺(tái)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，并配套制定《年度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系》和《五年綜合考核目標(biāo)體系》等一系列考核指標(biāo)體系，形成可量化、可操作、差異化的考核方法，同時(shí)在年度評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)上，全面承接落實(shí)國家和省綠色發(fā)展指標(biāo)體系，新增國土空間開發(fā)、資源利用和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等10個(gè)二級(jí)指標(biāo)，切實(shí)把指標(biāo)體系與職責(zé)規(guī)定、目標(biāo)任務(wù)有機(jī)融合。

此外，我市堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和差異考核，每年圍繞目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、綠色發(fā)展指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等，全面厘清生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)清單。堅(jiān)持每年結(jié)合各區(qū)主體功能定位差異和各部門不同工作職責(zé)，研究制定差異化考核指標(biāo)。

創(chuàng)新3 評(píng)價(jià)考核制度 可持續(xù)運(yùn)行

我市積極探索實(shí)踐年度評(píng)價(jià)考核方式，創(chuàng)新開展“三個(gè)結(jié)合”可持續(xù)評(píng)價(jià)考核運(yùn)行機(jī)制。

具體來說，就是堅(jiān)持日常檢查督導(dǎo)和年度評(píng)價(jià)考核相結(jié)合，組織專家評(píng)審團(tuán)成員開展現(xiàn)場(chǎng)檢查和督辦指導(dǎo)，對(duì)進(jìn)度滯后或者環(huán)境問題突出的要求限期整改。堅(jiān)持部門考核評(píng)分和專家評(píng)審團(tuán)審議相結(jié)合，市直相關(guān)部門除了按職能對(duì)各區(qū)進(jìn)行考核外，還要對(duì)部門之間互相聯(lián)系、互相監(jiān)督的生態(tài)文明建設(shè)工作進(jìn)行考核打分。堅(jiān)持公眾滿意率調(diào)查和評(píng)價(jià)考核信息化管理相結(jié)合，授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)通過電話、發(fā)放問卷、入戶調(diào)查或者網(wǎng)絡(luò)評(píng)議等方式開展公眾滿意率調(diào)查，始終把市民的獲得感和幸福感擺在首位。

創(chuàng)新4 評(píng)價(jià)考核結(jié)果 運(yùn)用剛性強(qiáng)、渠道多

健全完善評(píng)價(jià)考核結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制與“一票否決”量化評(píng)價(jià)，則是我市發(fā)揮考核“指揮棒”作用的關(guān)鍵所在。

我市堅(jiān)持每年召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)，組織市、區(qū)簽訂黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，壓緊壓實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”；將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核結(jié)果運(yùn)用于干部績效管理業(yè)績指標(biāo)考核和黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)績指標(biāo)考核；強(qiáng)化表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，推行生態(tài)文明建設(shè)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，不定期表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)生態(tài)文明建設(shè)成績突出的單位和個(gè)人，激發(fā)全社會(huì)共建生態(tài)文明熱情；強(qiáng)化問責(zé)和一票否決，在評(píng)價(jià)考核體系中設(shè)置懲戒指標(biāo)和“一票否決”不能評(píng)優(yōu)等情形，形成鮮明的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度化常態(tài)化。

五大亮點(diǎn)工作 助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色騰飛

亮點(diǎn)1

堅(jiān)持綠色發(fā)展 推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須從源頭抓起，統(tǒng)籌推進(jìn)。2020年，我市在綠色發(fā)展道路上越走越堅(jiān)定，通過一系列扎實(shí)舉措，形成內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，朝著綠色低碳循環(huán)發(fā)展方向闊步邁進(jìn)。

去年，我市深入實(shí)施國土空間戰(zhàn)略，編制形成《國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》戰(zhàn)略成果，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，將生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等空間管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，結(jié)合“三線一單”編制及其配套系統(tǒng)模塊開發(fā)，真正發(fā)揮高位綠色決策的作用。

在生態(tài)文明建設(shè)這張藍(lán)圖上，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，積蓄了強(qiáng)大的綠色能量。2020年，我市新材料、平板顯示、生物醫(yī)藥等綠色產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群亮點(diǎn)紛呈。綠色總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綠色金融取得豐碩成果，綠色信貸余額同比增長61.9%，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)累計(jì)為459家企業(yè)提供7.2億元風(fēng)險(xiǎn)保障。

深化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，為高質(zhì)量發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用取得新突破，特別是綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、集美(杏林)臺(tái)商投資區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造等項(xiàng)目的加快建設(shè)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)2

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

清新的空氣、湛藍(lán)的海水、綿延不斷的綠色空間，廈門的生態(tài)之美總是如此賞心悅目，這離不開全方位的環(huán)境質(zhì)量管控，更離不開抓實(shí)抓細(xì)的污染防治攻堅(jiān)。

2020年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名第4，還在東坪山片區(qū)建成全省首個(gè)近零碳排放示范區(qū)，“廈門藍(lán)”再次交出亮眼答卷。這背后，是扎實(shí)的大氣污染防治工作——完成省市兩級(jí)大氣精準(zhǔn)治理項(xiàng)目47個(gè)，86臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯實(shí)施深度治理，核查VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)103家，整治“散亂污”企業(yè)748家。與此同時(shí)，移動(dòng)污染源、重點(diǎn)污染源治理持續(xù)升級(jí)，完成近2萬臺(tái)非道路移動(dòng)機(jī)械登記，查處高排放機(jī)動(dòng)車限行3000多輛次，推動(dòng)工地?fù)P塵管控問題整改180個(gè)。

精心呵護(hù)“廈門藍(lán)”的同時(shí)，也時(shí)刻用心守護(hù)“碧水”。2020年，我市以抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改為契機(jī)，持續(xù)開展飲用水源環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治，完成“千噸萬人”清單問題整治，鞏固提升埭頭溪等黑臭水體治理成效，7個(gè)“小流域綜合治理”為民辦實(shí)事項(xiàng)目累計(jì)投資11405萬元，15個(gè)重要江河湖泊水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%。此外，全市400個(gè)入海排放口實(shí)現(xiàn)定期全覆蓋監(jiān)測(cè)，新增海域保潔面積52平方公里，污水處理能力超額完成50萬噸/日以上年度目標(biāo)。

保護(hù)“凈土”，也是重中之重的工作。2020年，我市累計(jì)完成144家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。嚴(yán)抓常態(tài)化疫情防控，率先在全國建成醫(yī)療廢物環(huán)境信息監(jiān)管平臺(tái)，新增59套公共視頻，并制定實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理方案和涉疫冷鏈?zhǔn)称窡o害化處置規(guī)程，將醫(yī)廢處置能力由7500噸/年提高到15000噸/年。同時(shí)，建成東部垃圾焚燒廠二期、工業(yè)廢物處置中心二期，率先在全國實(shí)現(xiàn)“原生垃圾零填埋”。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)收官年，我市生態(tài)文明建設(shè)、污染防治工作再次交出亮眼答卷，意義實(shí)屬非凡，也為我市站在更高起點(diǎn)打好新一輪污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)起好頭、開好局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

亮點(diǎn)3

構(gòu)建安全屏障 有效防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力、嚴(yán)格環(huán)境安全監(jiān)管，始終是廈門構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

2020年，我市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)有條不紊地開展，完成“三區(qū)兩線”8處礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理，下潭尾紅樹林公園累計(jì)種植紅樹林約83公頃；綜合治理水土流失1萬畝，全市水土流失率下降到5.44%；自然保護(hù)區(qū)面積13897.38公頃，超額完成423.38公頃……數(shù)字背后，是不斷優(yōu)化的生態(tài)環(huán)境，更是人與自然和諧共生的生動(dòng)圖景。

不僅如此，風(fēng)險(xiǎn)防范能力也有了更堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐、隊(duì)伍支撐、機(jī)制支撐。我市持續(xù)借力數(shù)字生態(tài)，強(qiáng)化精準(zhǔn)治污。2020年“智慧環(huán)保”平臺(tái)三期建設(shè)，針對(duì)突出環(huán)境管理需求，創(chuàng)設(shè)環(huán)境管理模塊，大氣、水、機(jī)動(dòng)車、重金屬、“三線一單”等應(yīng)用模塊在全省推廣，依托生態(tài)云、智慧環(huán)保、在線監(jiān)控等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推廣重點(diǎn)流域污染源、工地?fù)P塵、海漂垃圾、入海入河排污口等領(lǐng)域無人機(jī)使用，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題。

與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)管朝著縱深方向不斷推進(jìn)。我市修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，精心組織環(huán)境事件應(yīng)急演練，抓好危險(xiǎn)廢物等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，扎實(shí)開展環(huán)保領(lǐng)域“行業(yè)清源”行動(dòng)，強(qiáng)化放射性物品多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，先后完成全市42家放射性物品單位隱患排查工作，督促落實(shí)問題隱患整改163處。

亮點(diǎn)4

深化改革創(chuàng)新 環(huán)境治理體系日臻完善

創(chuàng)新，始終是廈門生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明體制改革的關(guān)鍵詞。體制機(jī)制改革的引領(lǐng)作用，切實(shí)保障我市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展齊頭并進(jìn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2020年，我市頒布實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，對(duì)湖區(qū)管理體制機(jī)制、規(guī)劃與建設(shè)、治理與保護(hù)等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?！稄B門市環(huán)境保護(hù)條例(草案)》《廈門市砂、石、土資源管理規(guī)定》等原有法規(guī)條例也逐步修訂完善。我市還協(xié)同龍巖市、泉州市、漳州市，推出《關(guān)于加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定(草案)》，擬聯(lián)合報(bào)送省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)同保護(hù)。

以法為綱只是一方面，生態(tài)文明體制改革、體系建設(shè)也邁向更高臺(tái)階。以打造生態(tài)文明典范城市為契機(jī)，我市制定實(shí)施《廈門市率先實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》《廈門市關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施方案》，健全生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償、深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等21項(xiàng)改革工作。特別是廈門市環(huán)評(píng)審批制度改革再添創(chuàng)新成果——“三線一單”系統(tǒng)，率先全國實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系數(shù)字化。

這些實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新舉措，切實(shí)推動(dòng)空間管制能力不斷增強(qiáng)，科學(xué)管理水平持續(xù)提升，資源承載能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，推動(dòng)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得卓越成效。

另一方面，科學(xué)監(jiān)管能力持續(xù)提升。我市制定實(shí)施《廈門市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，策劃實(shí)施48個(gè)項(xiàng)目，全面鞏固生態(tài)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)；網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制邁向智能化，尤其是環(huán)保網(wǎng)格化平臺(tái)二期的建設(shè)，大幅提升平臺(tái)的功能性和交互性，有效夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管這張“鐵網(wǎng)”。

亮點(diǎn)5

強(qiáng)化保障能力 生態(tài)環(huán)境治理水平穩(wěn)步提升

生態(tài)環(huán)境治理工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，需要一盤棋統(tǒng)籌，用好“指揮棒”，確保各項(xiàng)工作開展更加高效、科學(xué)、聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持問題靶向，健全監(jiān)督監(jiān)管體系，就是一道重要抓手。我市成立了以市委書記、市長為雙組長的中央生態(tài)環(huán)保督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起市領(lǐng)導(dǎo)包案、第三方監(jiān)督等6項(xiàng)制度，有力有序推進(jìn)環(huán)保督察問題整改。第一輪督察涉及我市18項(xiàng)整改任務(wù)，已全部完成整改。第二輪督察涉及我市的6個(gè)共性、6個(gè)個(gè)性問題，均按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)。

強(qiáng)化要素保障，護(hù)航重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展，助力綠色騰飛——2020年，我市深化排污權(quán)交易制度改革，共指導(dǎo)9家企業(yè)核定可交易排污權(quán)指標(biāo)187.33噸/年，出讓可收益約873萬元；儲(chǔ)備排污權(quán)先后保障中航鋰電A6項(xiàng)目、電氣硝子三期等重點(diǎn)項(xiàng)目需求以及95個(gè)其他排放項(xiàng)目。與此同時(shí)，我市還首創(chuàng)推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算技術(shù)導(dǎo)則和示范市指標(biāo)體系通過地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審核，推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑的實(shí)現(xiàn)，為生態(tài)文明建設(shè)決策提供有力支撐。(廈門日?qǐng)?bào)記者王玉婷 許曉婷 通訊員 徐志敏)