重磅新政！廈門打造營商環(huán)境“升級(jí)版”

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 劉艷 通訊員 盧小靜 張林雄）一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)。日前，廈門在全國率先研究出臺(tái)《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），該“硬核”政策將全力支持企業(yè)“戰(zhàn)疫情”“穩(wěn)發(fā)展”，在“雙線作戰(zhàn)”中取得勝利。包容合作、普惠利民、創(chuàng)新引領(lǐng)，在廈門，包容普惠創(chuàng)新從“新詞”逐漸成為一個(gè)“熱詞”。

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，廈門發(fā)布重磅新政，“構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國際一流營商環(huán)境”的行動(dòng)擲地有聲。以此為新起點(diǎn)，廈門將大力提升宜居宜業(yè)品質(zhì)，推動(dòng)營商環(huán)境水平整體提升，打造營商環(huán)境“升級(jí)版”。

昨日，記者采訪市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人，就《方案》的出臺(tái)背景、亮點(diǎn)、意義等進(jìn)行解讀。

新起點(diǎn)

“優(yōu)等生”再發(fā)力 構(gòu)建更優(yōu)發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。市委、市政府一直高度重視營商環(huán)境建設(shè)，并取得顯著成效。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，經(jīng)過多年的持續(xù)打造，廈門營商環(huán)境走在全國前列。2020年，在全國80個(gè)城市和18個(gè)國家級(jí)新區(qū)評(píng)價(jià)中，廈門18個(gè)指標(biāo)全部獲評(píng)“全國標(biāo)桿”，14個(gè)指標(biāo)進(jìn)入全國前十。

營商環(huán)境只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)；沒有最好、只有更好。廈門市第一季度經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)促全局理念，深入推進(jìn)“七以七為”工作，其中就包括“要以營商環(huán)境為促進(jìn)”。中共廈門市委十二屆十三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，廈門要“打造國際一流營商環(huán)境”，以一流的營商環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

面臨“新課題”，作為全國營商環(huán)境領(lǐng)域的“優(yōu)等生”，廈門要如何發(fā)力？深入貫徹中共廈門市委十二屆十三次全會(huì)精神，將“打造國際一流營商環(huán)境”作為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的重要內(nèi)容、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要舉措，市發(fā)改委牽頭相關(guān)部門起草形成了《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升實(shí)施方案》。日前，該方案經(jīng)市委市政府研究同意印發(fā)。

據(jù)介紹，廈門是全國率先出臺(tái)包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升政策的城市，這充分體現(xiàn)了廈門的先行先試、勇于擔(dān)當(dāng)。

新思路

不唯指標(biāo) 綜合施策聚勢(shì)賦能

營商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域的吸引力、競(jìng)爭力，是一個(gè)綜合概念。

在廈門看來，營商環(huán)境建設(shè)不只是經(jīng)濟(jì)部門、審批部門的事情，不能只“盯”營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，而應(yīng)圍繞自然生態(tài)、城市文明、平安穩(wěn)定、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、綜合施策、全面發(fā)力。

這一思路在《方案》中得到很好的體現(xiàn)。《方案》圍繞要素配置、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、城市空間、公共服務(wù)、法治環(huán)境五個(gè)方面，涉及58項(xiàng)具體措施。

市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》重點(diǎn)聚焦自然生態(tài)、城市文明、平安穩(wěn)定、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等領(lǐng)域，旨在構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,促進(jìn)要素自由便利流動(dòng)，提高要素配置效率，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，大力提升廈門宜居宜業(yè)品質(zhì)，進(jìn)一步打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

新藍(lán)圖

政策含金量高 為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能

58條措施“干貨”十足，含金量高，其中有不少具有創(chuàng)新性、突破性。

比如，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵(lì)收入；加強(qiáng)對(duì)外科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)與 “一帶一路”沿線國家和地區(qū)聯(lián)合共建國際科技創(chuàng)新合作平臺(tái)；組織開展小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管；進(jìn)一步加大人才服務(wù)保障力度，符合條件的高層次人才可按規(guī)定享受醫(yī)療保健、子女教育、住房保障、職稱評(píng)聘等優(yōu)惠政策；支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系；深入實(shí)施教育補(bǔ)短擴(kuò)容、名?？鐛u發(fā)展等行動(dòng)；持續(xù)加大社會(huì)資本辦醫(yī)，重點(diǎn)辦好中醫(yī)、精神、康復(fù)和護(hù)理等補(bǔ)短板項(xiàng)目，等等。

要素高效配置的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、宜居宜業(yè)的城市空間、滿足品質(zhì)生活的服務(wù)體系、更加公平公正的法治環(huán)境……

《方案》在“軟環(huán)境”與“硬實(shí)力”上實(shí)現(xiàn)雙重提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為廈門高質(zhì)量發(fā)展超越注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

可以預(yù)見，廈門將更具吸引力、凝聚力、競(jìng)爭力，企業(yè)在廈發(fā)展更加安心、舒心、放心。良好的營商環(huán)境釋放出的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，將讓越來越多的企業(yè)和投資者近悅遠(yuǎn)來，聚合成推動(dòng)廈門建設(shè)“兩高兩化”城市的磅礴之力。

【政策亮點(diǎn)】

●產(chǎn)業(yè)鏈

著力推動(dòng) 補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈

根據(jù)《方案》，廈門將系統(tǒng)梳理全市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，研究制定每條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、短板弱項(xiàng)，明確目標(biāo)方向及工作思路，整合出臺(tái)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)政策，形成重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。大力培育“三高”企業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)上下游供需對(duì)接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力和競(jìng)爭力。同時(shí)前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)，通過數(shù)字驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

●金融

破解企業(yè)融資難 健全資本市場(chǎng)體系

根據(jù)《方案》，廈門將從多方面著力，破解企業(yè)融資難。包括完善融資增信體系，增加“三高”、民營、小微企業(yè)的金融服務(wù)供給，鼓勵(lì)制造業(yè)加大中長期貸款投入，力爭提高新發(fā)放信用貸款占比；推動(dòng)社會(huì)信用信息資源庫建設(shè)，加強(qiáng)“信易貸”應(yīng)用推廣等。

同時(shí)，廈門還將健全多層次資本市場(chǎng)體系。深化與上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的合作，加強(qiáng)對(duì)上市后備梯隊(duì)的培育。加大兩岸股權(quán)交易中心培育力度，加強(qiáng)“臺(tái)資板”“閩西南科技板”等特色板塊建設(shè)，積極爭取業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。

●數(shù)字化

積極探索 數(shù)據(jù)開放與交易

廈門將探索數(shù)據(jù)開放與交易。《方案》提出，廈門要構(gòu)建市級(jí)數(shù)據(jù)中心體系。加快推進(jìn)中國電信海峽樞紐數(shù)據(jù)中心、廈門聯(lián)通骨干云池?cái)?shù)據(jù)中心等的建設(shè)，增加全市數(shù)據(jù)中心機(jī)柜數(shù)，提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力。推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、第三方互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)服務(wù)提供商、大型互聯(lián)網(wǎng)公司、科技公司等國際、國內(nèi)知名企業(yè)入駐，建設(shè)高水平數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新型數(shù)據(jù)中心。

廈門還將培育數(shù)字服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。包括鼓勵(lì)商貿(mào)流通方式創(chuàng)新，培育以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力的全渠道消費(fèi)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程，大力發(fā)展基于數(shù)字交付的服務(wù)外包等。

●創(chuàng)新

讓企業(yè)創(chuàng)新步履 行穩(wěn)致遠(yuǎn)

在完善激勵(lì)機(jī)制和科技評(píng)價(jià)機(jī)制方面，廈門推動(dòng)試點(diǎn)“揭榜掛帥”等新型科技計(jì)劃項(xiàng)目組織形式。繼續(xù)實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)難題。聚焦生物醫(yī)藥、智能制造、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)、政府基金引導(dǎo)、高校院所提供技術(shù)支持，共同建設(shè)開放共享的科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。同時(shí)，還將健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，改進(jìn)科技成果收入分配辦法，完善以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，支持科研人員取得股權(quán)激勵(lì)收入，落實(shí)科技研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助制度。

●法治

切實(shí)保障 企業(yè)和群眾合法權(quán)益

廈門強(qiáng)化競(jìng)爭政策基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化公平競(jìng)爭審查的剛性約束，健全公平競(jìng)爭審查實(shí)施機(jī)制，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策措施，加快建設(shè)公開公平公正的要素市場(chǎng)，構(gòu)建要素便利流動(dòng)的體制機(jī)制。加強(qiáng)反壟斷工作和反不正當(dāng)競(jìng)爭執(zhí)法。夯實(shí)陽光執(zhí)法全民守法制度基礎(chǔ)。全面落實(shí)行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，切實(shí)保障相關(guān)企業(yè)和群眾合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力。推動(dòng)建立違法犯罪記錄與信用、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度，讓守信者 “一路暢通”、失信者 “寸步難行”。

●住房

加快建設(shè)多元化 市場(chǎng)主體供給體系

《方案》明確，廈門將堅(jiān)持“房住不炒”定位，加快建設(shè)多元化市場(chǎng)主體供給體系，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與投資建設(shè)保障性租賃住房，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系。持續(xù)整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊惡意漲租、囤積房源、驅(qū)趕租客等違法違規(guī)行為。

●生態(tài)

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)與修復(fù)

廈門將深入實(shí)施“藍(lán)天工程”“碧水工程”“碧海工程”“凈土工程”和持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。

強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，積極推進(jìn)閩西南大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治；推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車限行，加強(qiáng)超標(biāo)排放機(jī)動(dòng)車管理；持續(xù)推進(jìn)入海排放口排查整治；加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理；落實(shí)生態(tài)紅線保護(hù)制度，對(duì)全市生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)……一系列舉措，將讓高顏值廈門變得更美，城市顏值既有“面子”更有“里子”。

●教育醫(yī)療

教育均衡發(fā)展 醫(yī)衛(wèi)事業(yè)補(bǔ)短板

根據(jù)《方案》，廈門將加強(qiáng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深入實(shí)施教育補(bǔ)短擴(kuò)容、名?？鐛u等行動(dòng)。加快廈門二中集美校區(qū)、廈門六中同安校區(qū)等普通高中建設(shè)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)中學(xué)高中部新校區(qū)、集美中學(xué)高中部新校區(qū)等項(xiàng)目開展前期工作，不斷縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距。推動(dòng)一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校建成招生。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)短板，將推進(jìn)在建和規(guī)劃新建一批醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、復(fù)旦兒科廈門醫(yī)院、四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院等國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院等綜合醫(yī)院及市第五醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目等一批重點(diǎn)醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地和疑難重癥診療中心，力爭大病不出市。

【專家觀點(diǎn)】廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā) 政策出臺(tái)及時(shí) 提升廈門“軟實(shí)力”

這兩年，廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)做了兩個(gè)關(guān)于廈門招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的課題，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)廈門發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，包括提升經(jīng)濟(jì)總量、提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值總量和質(zhì)量、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等。“在當(dāng)前外部大經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，廈門存量（包括經(jīng)濟(jì)總量、資金存量、人才、土地面積等）要高效率利用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要市委市政府出臺(tái)的《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升實(shí)施方案》來加持、推動(dòng)”。

丁長發(fā)說，近些年來，廈門對(duì)標(biāo)新加坡，積極打造國際一流營商環(huán)境。從指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果來看，廈門很努力，也做得很好。不過，從整體營商環(huán)境建設(shè)來看，還需要從軟硬件兩方面繼續(xù)完善?！斗桨浮窂漠a(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、人才等多維度發(fā)力，一定程度上彌補(bǔ)了廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟件方面的短板。他希望接下來廈門進(jìn)一步推動(dòng)政策落地實(shí)施，發(fā)揮《方案》應(yīng)有的作用，更好地惠及企業(yè)。

【企業(yè)聲音】堅(jiān)定在廈發(fā)展信心

《方案》的出臺(tái)，在廈門企業(yè)中引發(fā)強(qiáng)烈反響

市委市政府出臺(tái)的《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升實(shí)施方案》，在企業(yè)中引發(fā)強(qiáng)烈反響，不少企業(yè)表示，通過新政，看到了廈門大力提升營商環(huán)境的決心和力度，堅(jiān)定了企業(yè)在廈發(fā)展的信心。

京東集團(tuán):對(duì)企業(yè)是重大利好

京東集團(tuán)是國內(nèi)領(lǐng)先的以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的技術(shù)與服務(wù)企業(yè)，9月8日，京東集團(tuán)副總裁孫志祥出席投洽會(huì)“廈工-京東工業(yè)數(shù)智升級(jí)合作啟動(dòng)儀式”，這是他第二次代表京東集團(tuán)來到廈門參加投洽會(huì)。對(duì)廈門營商環(huán)境，他給予高度的肯定。他介紹說，2019年，京東與廈門市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，幾年來，京東在廈門的投資項(xiàng)目越來越多，投資項(xiàng)目的成果也越來越大。“作為企業(yè)，我們可以深切感受到廈門在提升營商環(huán)境方面的作為和成效。”孫志祥表示，如今，廈門又出臺(tái)《廈門市包容普惠創(chuàng)新專項(xiàng)提升實(shí)施方案》的新政策，從更大范圍、更大力度、更高層次提升廈門營商環(huán)境，對(duì)企業(yè)來說，這是一個(gè)重大利好。

奧佳華:助力民企發(fā)展壯大

奧佳華作為廈門“土生土長”的企業(yè)，多年來，一直聚焦實(shí)業(yè)、聚焦健康產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。奧佳華有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》中提到的關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化、創(chuàng)新等方面的新舉措，與公司近年來鞏固行業(yè)競(jìng)爭實(shí)力，加強(qiáng)技術(shù)、品牌、人才、管理等核心能力的鍛造不謀而合，振奮人心。公司在產(chǎn)業(yè)鏈方面，通過自主品牌和核心技術(shù)提升全產(chǎn)業(yè)鏈的可控性；在數(shù)字化方面，目前正在與華為云深度合作；在創(chuàng)新上不遺余力，每年研發(fā)投入占營業(yè)收入近5%，不斷精進(jìn)按摩椅的專業(yè)化、擬人化、智能化水平。“《方案》提出的舉措，針對(duì)性強(qiáng)，可操作性高，我們相信將進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助力民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人說。

美亞柏科:護(hù)航企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)

美亞柏科是國內(nèi)電子數(shù)據(jù)取證行業(yè)龍頭和公安大數(shù)據(jù)領(lǐng)先企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)空間安全及社會(huì)治理領(lǐng)域國家隊(duì)企業(yè)，美亞柏科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廈門市委市政府高度重視企業(yè)科技創(chuàng)新工作，《方案》在產(chǎn)業(yè)扶持、金融服務(wù)、住房保障、人才服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等方面全方位制定切實(shí)有力的支持政策，推動(dòng)各類科技資源和創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，集中資金支持企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，加快自主產(chǎn)權(quán)技術(shù)的研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力；加快促進(jìn)優(yōu)秀科技成果在廈轉(zhuǎn)化，加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使得企業(yè)可以集中精力和資金用于研發(fā)，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展大有裨益。