福鼎：街道，可以如此親民

福鼎推進(jìn)街道體制改革，整合機(jī)構(gòu)，減負(fù)賦權(quán)，聚集服務(wù)資源，把街道打造成有溫暖、有情懷的地方，讓居民辦事更方便

海峽網(wǎng)9月16日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 莊嚴(yán) 通訊員 蔡雪玲 彭桂湯）

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，新型社會(huì)組織不斷產(chǎn)生，街道的管理體制、運(yùn)行機(jī)制如何進(jìn)一步適應(yīng)城市基層治理的實(shí)際需要，承接公共服務(wù)、公共管理、公共安全等城市基層治理綜合職能，成為不少城市亟待突破的領(lǐng)域。

去年以來(lái)，福鼎不斷深入推進(jìn)街道體制改革，將街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新整合為機(jī)關(guān)綜合、黨建工作、區(qū)域發(fā)展、社會(huì)治理、公共服務(wù)5個(gè)“后臺(tái)”辦公室，以及街道黨群服務(wù)中心、綜合巡查大隊(duì)2個(gè)“前臺(tái)”機(jī)構(gòu)，形成“五辦一中心一大隊(duì)”格局，實(shí)現(xiàn)重心下移、權(quán)力下放、資源下沉，讓群眾辦事越來(lái)越方便。今年5月，福鼎的街道體制改革入選全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例。

梳理權(quán)責(zé)清單減負(fù)賦權(quán)

詹照盤是桐城街道機(jī)關(guān)黨委副書(shū)記，改革前他分管衛(wèi)生、計(jì)生、教育、工會(huì)等工作。改革后，他被“分”到區(qū)域發(fā)展辦，由“分管干部”變成“直管干部”，主抓安征遷工作。

今年4月，福鼎啟動(dòng)海灣新城建設(shè)項(xiàng)目，安置征遷涉及群眾430多戶。詹照盤和項(xiàng)目組工作人員細(xì)化、分解任務(wù)，走村入戶做思想工作，征求居民意見(jiàn)。不到一個(gè)月，就達(dá)成協(xié)議，完成安征遷工作。他說(shuō)：“任務(wù)完成容易，是因?yàn)榻值烙袡?quán)了。”

曾幾何時(shí)，街道要承擔(dān)招商引資、環(huán)境整治、征地拆遷、物業(yè)管理服務(wù)、應(yīng)急與安全生產(chǎn)巡查等200多項(xiàng)職責(zé)，但行政權(quán)力沒(méi)有相應(yīng)下放，而各種績(jī)效考核隨之而來(lái)，街道不堪重負(fù)。特別是面對(duì)拆除違建、整治違法經(jīng)營(yíng)等“硬骨頭”時(shí)，街道既沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，又無(wú)法有效調(diào)度各執(zhí)法部門，處境尷尬。

通過(guò)街道體制改革，福鼎明確街道黨工委重點(diǎn)履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、動(dòng)員社會(huì)參與、領(lǐng)導(dǎo)基層自治、維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定等7項(xiàng)職能，重新梳理權(quán)責(zé)清單，街道職責(zé)由200多項(xiàng)壓縮到70多項(xiàng)，取消市直單位對(duì)街道的直接考核。同時(shí)，賦予街道重大決策建議權(quán)、規(guī)劃布局參與權(quán)、公共事務(wù)的綜合管理權(quán)，對(duì)市直派駐街道機(jī)構(gòu)的績(jī)效考評(píng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、干部推薦以及人事考核與任免征求意見(jiàn)、干部統(tǒng)籌使用等權(quán)力，這極大提升了街道在城市基層治理中的地位與話語(yǔ)權(quán)。

設(shè)立服務(wù)中心一門全辦

為更好服務(wù)市民，直面居民的“前臺(tái)”必須形成網(wǎng)絡(luò)，方便市民。

福鼎在街道設(shè)立黨群服務(wù)中心，推動(dòng)全市各類黨群服務(wù)、公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)資源集聚到該中心，實(shí)行“一門全辦”“一窗集成”“一枚印章”服務(wù)模式。同時(shí)，打造“1＋N”黨群服務(wù)中心聯(lián)盟體系（“1”指每個(gè)街道建有1個(gè)街道級(jí)黨群服務(wù)中心，“N”指分布在各社區(qū)以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng)等的黨群服務(wù)中心），形成遍布全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

“過(guò)去，營(yíng)業(yè)執(zhí)照要到市行政服務(wù)中心辦理，咨詢、填材料、打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照要跑不同的窗口，如今在家門口就可解決了！”8月20日上午，在桐城街道黨群服務(wù)中心，居民蘇冬雪拿著剛打印出來(lái)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照連連感嘆。蘇冬雪準(zhǔn)備開(kāi)個(gè)餐飲店，19日她用手機(jī)微信登錄“個(gè)體工商戶全程智能化登記系統(tǒng)”申請(qǐng)辦證。遠(yuǎn)端后臺(tái)審核通過(guò)后，20日她來(lái)到家附近的街道黨群服務(wù)中心，憑身份證便迅速打印出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

為及時(shí)解決居民家門口的問(wèn)題，福鼎按“一街一隊(duì)”原則，以街道巡防隊(duì)、社區(qū)網(wǎng)格員、專業(yè)協(xié)管員為班底，成立綜合巡查大隊(duì)，通過(guò)“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)記、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”方式，發(fā)現(xiàn)和處置居民身邊出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能處置的向職能部門反映，并及時(shí)向群眾反饋。

對(duì)接居民需求點(diǎn)單服務(wù)

福鼎改“坐等服務(wù)”為“主動(dòng)便民”，實(shí)行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、“七雙”（雙向承諾、雙向掛職、雙向管理、雙向服務(wù)、雙向聯(lián)系、雙向評(píng)議、雙向約束）共建機(jī)制，把駐區(qū)干部、社區(qū)工作者、黨員、志愿者等集合起來(lái)，組建280多支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)家教、文教、醫(yī)療、就業(yè)等服務(wù)資源進(jìn)駐社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立“愛(ài)心超市”“日間照料中心”等七大服務(wù)基地。

“今年暑假省心得很，我們小區(qū)居民都感謝街道把小孩托管的問(wèn)題解決了！”桐城街道御景園小區(qū)居民吳杰夫妻倆是上班族，每年寒暑假孩子托管成了最頭疼的事。今年孩子一放暑假，街道工作人員就主動(dòng)上門，說(shuō)在小區(qū)開(kāi)設(shè)了青少年社區(qū)公益課堂，有教師志愿者照看孩子，解決暑期兒童托管難題。

為讓服務(wù)資源與居民需求精準(zhǔn)對(duì)接，福鼎還建設(shè)便民平臺(tái)，讓群眾可以網(wǎng)上“點(diǎn)單”，醫(yī)院、學(xué)校、家政公司等共建單位通過(guò)線下買單，為居民提供醫(yī)療、家電維修、老人照料等便民服務(wù)。

寧德市委組織部負(fù)責(zé)人說(shuō)，福鼎以被列入“全國(guó)城市基層黨建示范引領(lǐng)市”為契機(jī)，堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新，在街道管理體制改革、擴(kuò)大黨建工作覆蓋、引領(lǐng)基層治理等方面發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，把街道打造成有溫暖、有情懷的地方，讓居民辦事更方便。今年7月，寧德市委組織部專門發(fā)文總結(jié)推廣福鼎市經(jīng)驗(yàn)做法。