十部門：全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤

據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，發(fā)改委、民政部、中組部等十部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。

《意見》提到，脫鉤的主體是各級行政機關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會。其他列入公務(wù)員法實施范圍和參照公務(wù)員法管理的單位與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會商會，參照本意見執(zhí)行。

同時具有以下特征的行業(yè)協(xié)會商會納入脫鉤范圍：會員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟活動的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟組織；名稱以“行業(yè)協(xié)會”、“協(xié)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進(jìn)會”等字樣為后綴；在民政部門登記為社會團體法人。

《意見》指出，列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，必須按規(guī)定要求和時限完成脫鉤。暫未列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，暫時實行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)雙重管理，同時按照去行政化的要求，加快推進(jìn)相關(guān)改革。

《意見》提到五方面改革具體任務(wù)：

——機構(gòu)分離。取消行政機關(guān)(包括下屬單位)與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記、獨立運行，不再設(shè)置業(yè)務(wù)主管單位。原委托行業(yè)協(xié)會商會代管的事業(yè)單位，按照《關(guān)于貫徹落實行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案涉及事業(yè)單位機構(gòu)編制調(diào)整的意見(試行)》(中央編辦發(fā)〔2015〕38號)要求，并入行業(yè)協(xié)會商會或根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行業(yè)管理部門管理；暫時無法并入或劃轉(zhuǎn)的，先推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，待脫鉤完成后，由事業(yè)單位的主管部門再按有關(guān)要求采取并入、劃轉(zhuǎn)或其他方式改革。

——職能分離。厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有行政職能，行政機關(guān)不得將其法定職能轉(zhuǎn)移或委托給行業(yè)協(xié)會商會行使，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。深化“放管服”改革，鼓勵行政機關(guān)向符合條件的行業(yè)協(xié)會商會和其他社會力量購買服務(wù)，鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會參與承接政府購買服務(wù)。財政部門要加強對政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)實施工作的指導(dǎo)，促進(jìn)購買服務(wù)工作有效有序開展。

——資產(chǎn)財務(wù)分離。取消對行業(yè)協(xié)會商會的直接財政撥款，通過政府購買服務(wù)等方式支持其發(fā)展。行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，單獨建賬、獨立核算。業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)對其主管的行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)財務(wù)狀況進(jìn)行全面摸底和清查登記，財政部門按照“嚴(yán)界定、寬使用”的原則批復(fù)資產(chǎn)核實情況。脫鉤過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理和處置的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁隱匿、私分國有資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。行業(yè)協(xié)會商會占用的行政辦公用房，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行騰退，實現(xiàn)辦公場所獨立。

——人員管理分離。落實行業(yè)協(xié)會商會人事自主權(quán)，規(guī)范用人管理，全面實行勞動合同制度，依法依章程自主選人用人。行業(yè)協(xié)會商會按照法律、法規(guī)和政策規(guī)定合理確定工作人員工資，并為工作人員繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會商會工作人員按照屬地管理原則參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會建立企業(yè)年金。

行政機關(guān)不得推薦、安排在職和退(離)休公務(wù)員(含參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位工作人員)到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職，現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會商會兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會商會兼職，個別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退(離)休三年后到行業(yè)協(xié)會商會兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

——黨建外事等事項分離。脫鉤后，全國性行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口由中央和國家機關(guān)工作委員會、國務(wù)院國資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會商會的黨建工作，由各地黨委成立的社會組織黨建工作機構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會商會外事工作按照中央有關(guān)外事管理規(guī)定，由住所地政府外事工作機構(gòu)管理。

此外，《意見》指出要全面加強行業(yè)協(xié)會商會黨建工作。

——完善黨建工作管理體制和工作機制。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作管理體制。脫鉤行業(yè)協(xié)會商會已建立黨委的，可由社會組織黨建工作機構(gòu)直接管理；已建立黨總支或黨支部的，結(jié)合實際和工作需要，可依托較大的行業(yè)協(xié)會商會等，整合組建為隸屬于社會組織黨建工作機構(gòu)的若干聯(lián)合黨委。完善行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人人選審核特別是政治審核辦法，嚴(yán)把人選關(guān)。民政部門要把黨建工作情況作為行業(yè)協(xié)會商會登記審查、檢查評估的重要內(nèi)容。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立與相關(guān)部門工作溝通機制，及時研究解決脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作中的重要問題，強化督促檢查，確保脫鉤工作順利推進(jìn)、有序銜接。

——擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，提高脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨的組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量。各行業(yè)協(xié)會商會原業(yè)務(wù)主管單位要逐一摸清行業(yè)協(xié)會商會黨組織和黨員基本情況，逐個研究制定行業(yè)協(xié)會商會黨建工作體制調(diào)整方案。已經(jīng)建立黨組織的，原業(yè)務(wù)主管單位和接收單位要密切配合，做好黨組織關(guān)系移交、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等相關(guān)工作。具備黨組織組建條件但尚未建立黨組織的，接收單位要會同原業(yè)務(wù)主管單位研究提出黨組織組建方案，推動同步建立黨組織，實現(xiàn)應(yīng)建盡建。對暫不具備黨組織組建條件的行業(yè)協(xié)會商會，接收單位要及時選派既懂黨建又熟悉行業(yè)情況的黨員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，合理確定黨建工作指導(dǎo)員聯(lián)系行業(yè)協(xié)會商會的數(shù)量，明確職責(zé)任務(wù)，加強教育培訓(xùn)和管理考核，對不稱職的及時調(diào)整。

——充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會黨組織作用。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要督促行業(yè)協(xié)會商會把黨建工作要求寫入章程，健全黨組織參與重大問題決策、規(guī)范管理的工作機制。推行行業(yè)協(xié)會商會黨組織班子成員與管理層雙向進(jìn)入、交叉任職，推薦符合條件的行業(yè)協(xié)會商會主要負(fù)責(zé)人或主持日常工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書記，探索行業(yè)協(xié)會商會黨員負(fù)責(zé)人年度考核辦法。注重把符合條件的行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干發(fā)展成黨員，提高行業(yè)協(xié)會商會管理層中黨員的比例，提高從業(yè)人員中黨員的比例。認(rèn)真執(zhí)行基層黨組織任期制度和按期換屆提醒督促機制。按照“一方隸屬、參加多重組織生活”原則，組織暫未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員參加行業(yè)協(xié)會商會黨組織活動。各地要多渠道保障脫鉤行業(yè)協(xié)會商會黨建工作經(jīng)費，脫鉤行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，可按規(guī)定在稅前扣除。

——加強行業(yè)協(xié)會商會黨風(fēng)廉政建設(shè)。行業(yè)協(xié)會商會黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督社會組織依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)，加強對黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策等情況的監(jiān)督檢查，維護和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，定期開展廉政警示教育，強化廉潔風(fēng)險防控，推動中央八項規(guī)定精神落實見效。社會組織黨建工作機構(gòu)要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

同時，《意見》還提出要完善綜合監(jiān)管體制。

——完善登記管理。民政部門依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立進(jìn)行登記審查，加強對其成立必要性、發(fā)起人代表性、會員廣泛性、運作可行性等方面的審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)?？茖W(xué)充分論證新設(shè)立全國性行業(yè)協(xié)會商會的必要性，與已有行業(yè)協(xié)會商會業(yè)務(wù)范圍相似的，認(rèn)真聽取行業(yè)管理部門和相關(guān)方面的意見。

——加強資產(chǎn)監(jiān)管。按照《脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會資產(chǎn)管理暫行辦法》(財資〔2017〕86號)要求，規(guī)范資產(chǎn)管理，維護各類資產(chǎn)安全完整。各級財政、民政部門應(yīng)加強對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)、暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)的監(jiān)督管理。審計機關(guān)對行業(yè)協(xié)會商會占有使用的國有資產(chǎn)和暫按國有資產(chǎn)管理資產(chǎn)的管理、使用、處置、收益情況，和行業(yè)協(xié)會商會接受、管理、使用財政資金的真實、合法、效益情況，依法進(jìn)行審計監(jiān)督。

——規(guī)范收費管理。落實《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號)要求，加強對行業(yè)協(xié)會商會收費的指導(dǎo)監(jiān)督，從嚴(yán)從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在其宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)規(guī)范開展經(jīng)營服務(wù)性活動。完善行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度，依托“信用中國”網(wǎng)站，集中公示并定期更新收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。

——強化行業(yè)指導(dǎo)與管理。行業(yè)管理部門要轉(zhuǎn)變管理思路，創(chuàng)新管理方式，建立工作機制，暢通聯(lián)系渠道，主動了解掌握在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)活動的行業(yè)協(xié)會商會基本情況，積極開展政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)管理部門可結(jié)合實際情況制定對本行業(yè)、本領(lǐng)域社會組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)性意見、工作方案等。通過購買服務(wù)等方式支持本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，引導(dǎo)其強化行業(yè)自律、反映行業(yè)訴求，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作。依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務(wù)活動實施行業(yè)監(jiān)管，開展專項治理，查辦或協(xié)助查辦違法違規(guī)行為。

——加強信用監(jiān)管。建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度，行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，重點就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。建立行業(yè)協(xié)會商會失信“黑名單”制度，相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在參與政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制，提高行業(yè)協(xié)會商會守信收益、增加失信成本。完善行業(yè)協(xié)會商會第三方評估機制，發(fā)揮好第三方評估的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強行業(yè)協(xié)會商會信息公開，接受社會監(jiān)督。推動行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)信用建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。