網(wǎng)約車新政已頒行兩年有余 專家建言加強監(jiān)管（2）

2018-02-14《共享單車不妨以信用促共管》

2017-08-16《仗劍法規(guī)，網(wǎng)約車如何更美？》

2017-04-01《咬合·磨合·融合——從社會關(guān)系看摩拜模式的風行》

行業(yè)合規(guī)性欠佳

《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》自2016年實施至今已兩年有余，社會各界一直予以關(guān)注。

某網(wǎng)約車平臺總經(jīng)理葉平告訴記者，經(jīng)過兩年的發(fā)展，網(wǎng)約車環(huán)境有了一定改善。在解決了傳統(tǒng)打車市場面臨的潮汐需求波動、信息不對稱問題后，出行效率極大提升，打車難、打車貴等市場體驗痛點有效緩解。如今，網(wǎng)約車榮列經(jīng)濟發(fā)展新動能，在提升信息消費、擴大就業(yè)空間、促進綠色出行等方面都發(fā)揮了重要作用。但對乘客反映欠佳的加價問題，他認為，隨著各地網(wǎng)約車細則出臺，準入門檻提高，很多司機選擇觀望或離開，加價情況可能更嚴重。

福州銳思市場調(diào)研策劃公司總經(jīng)理孫鈺婕女士告訴記者，他們針對網(wǎng)約車新政實施情況和效果展開跟蹤調(diào)研的最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年7月，福州已獲許可的網(wǎng)約車平臺有8家之多，而持證網(wǎng)約車只有3800多輛，辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車運輸證》的車輛3307輛，辦理《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車駕駛員證》8388本，每天實際接單營運的網(wǎng)約車達數(shù)萬輛。兩年來，福州共有數(shù)萬名車主或司機在網(wǎng)約車平臺獲得收入。也就是說，在福州，網(wǎng)約車平臺還存在大量給不合規(guī)車輛派單的現(xiàn)象。

孫女士認為，盡管福建各設(shè)區(qū)市都出臺了網(wǎng)約車細則文件，但網(wǎng)約車合規(guī)方面均不夠理想。

　　監(jiān)管細化 執(zhí)法趨嚴

雖然從誕生之初起，包括監(jiān)管方、平臺方在內(nèi)的社會各界就都對網(wǎng)約車安全保障給予了極高重視，但隨著蛋糕持續(xù)激增，監(jiān)管壓力水漲船高。

記者梳理相關(guān)報道發(fā)現(xiàn)，自2016年網(wǎng)約車新政頒布起，網(wǎng)約車執(zhí)法隨即展開。尤其是2018年以來，各地執(zhí)法力度有加大趨勢。

記者從交通執(zhí)法部門獲悉，福州市自2018年5月18日起，交管部門強制各網(wǎng)約車平臺停止不合規(guī)車輛和駕駛員注冊。同時，全市準入的所有網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)均接入市網(wǎng)約車監(jiān)管平臺，車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)對接傳輸、運營數(shù)據(jù)實時上傳，市道管處對平臺數(shù)據(jù)進行審核監(jiān)管。各網(wǎng)約車平臺也響應(yīng)監(jiān)管、加強措施。例如，元翔專車實現(xiàn)了全程監(jiān)控管理，神州專車實現(xiàn)了線上線下比對和實地暗訪抽查管理機制，還有3家企業(yè)使用人臉識別等技術(shù)確保人車匹配。

福州交通執(zhí)法部門還加強對網(wǎng)約車平臺企業(yè)的監(jiān)管，持續(xù)清理平臺存量不合規(guī)車輛。到目前，滴滴清理1.1萬輛，易到清理1萬輛，首汽約車清理468輛，神州專車清理256輛。網(wǎng)約車平臺企業(yè)如有“違法違規(guī)情節(jié)嚴重”“多次違規(guī)且未落實整改”“不配合執(zhí)法和相關(guān)部門調(diào)取查閱相關(guān)數(shù)據(jù)信息”等情形，福州市交通執(zhí)法部門將依法按上限3萬元予以處罰，并將處罰信息抄告市道管處，作為平臺新增網(wǎng)約車許可的參考依據(jù)。

去年初以來，從中央到地方，有關(guān)主管部門明確表態(tài)或下發(fā)文件，致力于推動網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管持續(xù)升級。

2018年1月31日，交通運輸部表示，鼓勵并規(guī)范順風車、營運車輛城際拼車等新業(yè)態(tài)新模式參與春運。

2018年6月5日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車行業(yè)事中事后聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，進一步織密了管理制度網(wǎng)絡(luò)。

　　專家建言 加強監(jiān)管

福建省社科院經(jīng)濟研究所所長伍長南認為，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展速度勢必迅猛，在市場高需求的驅(qū)動下，網(wǎng)約車平臺公司就有可能出現(xiàn)對司機背景審查不嚴、內(nèi)部管理不嚴、售后服務(wù)管理不嚴，存在商業(yè)利益與公眾利益相沖突的問題，這就需要政府部門對平臺加強監(jiān)管。

福州大學法學院博導丁國民表示，在促進行業(yè)健康發(fā)展和出行安全問題上，網(wǎng)約車平臺企業(yè)都肩負著不可推卸的重責，在產(chǎn)品設(shè)計、內(nèi)部安全管理以及對突發(fā)事件處理等方面，都要有與其地位相稱的社會責任意識。

高級經(jīng)濟師雷云認為，網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟，應(yīng)實現(xiàn)與社會各界持續(xù)的咬合、融合、磨合。從用戶來看，公眾希望網(wǎng)約車能隨時隨地滿足出行需要；對于政府部門來說，要加強監(jiān)管，還要發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，充分利用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)，對行業(yè)信息進行數(shù)字化處理，滿足公共出行需求；對于平臺來說，要形成龍頭企業(yè)，推動行業(yè)自律，提升行業(yè)水平。（記者 魏桂蓮 實習生 林小雨 文/圖）